据新华社北京5月13日电（记者 白阳）国家信访局副局长张恩玺13日在接受记者采访时表示，自2013年底启动信访制度改革以来，信访法治化建设已初见成效。国家信访局目前正在会同国务院有关部门开展信访立法前期调研，尽快推动信访法草案的起草工作。

据介绍，2014年全国信访总量中网上信访占39%，仅今年一季度，国家信访局的信访量中网上信访就达40%，超过了来信、来访数量，成为群众信访的主渠道。

张恩玺坦言，《信访条例》目前还存在执行不到位、信访事项程序性办理规定执行不严格、实体性办理质量不高等问题；另外，《信访条例》自身也存在法律位阶较低，规范范围较窄，与相关法律法规衔接不够等问题。“信访的实质是‘维权’，不能简单把信访与维稳等同起来，更不能把上访人员当作‘维稳对象’，这与法规规定是相悖的。”张恩玺表示。