本报讯（记者 张乔普 李娜）明年元旦起，全市统一、市县乡村四级联动的政务服务网将正式运行，咱老百姓再办事，可能只需要在家里动动鼠标就可以了；很多资料只需要带去一次，工作人员输入系统之后，全市各办事机构都可以统一使用。

昨日上午，市政府召开“五单一网”制度改革新闻发布会，并通过市政府网站发布《郑州市“五单一网”制度改革白皮书》，介绍改革最新进展。我市以权责清单为核心的“五单一网”制度建设进展顺利，进入实质运行阶段，“法无禁止皆可为、法无授权不可为、法定职责必须为”将细化在各级职能部门依法履职之中。

每年一个台阶 推进行政审批改革

2013年，我市启动第十轮行政审批制度改革，围绕一个“压”字，着力压事项、压环节、压时限，通过取消、下放、上解、整合的“四个一批”，顺利完成了行政审批事项削减、审批流程压缩、承诺办结时限减少“3个50%”的改革目标。

2014年，围绕一个“并”字，着力并机构、并处室、并职能，以“两集中两到位”改革为带动，推动审批职能部门内设处室由117个削减为40个，构建了一个窗口对外、一个机构履职、一枚印章签批的“三个一”审批模式，行政审批效率整体提高60%。2014年11月26日，市委、市政府部署启动了以政府权责清单、行政审批事项清单、企业投资项目管理负面清单、行政事业性收费清单、政府性基金清单和政务服务网为主要内容的“五单一网”制度改革。

2015年，我市围绕一个“统”字，着力统职能、统职权、统责任，以“五单一网”制度改革为抓手，通过清权、确权、优权、制权、亮权的“五步联动”，着力理顺政府与市场、政府与社会、政府层级部门之间的关系，并依托市、县（市）区、乡（镇）办、村（社区）四级联通的政务服务网，有效破解服务群众的“最后一公里”问题。“五单一网”制度建设，形成了郑州特色。

七千余项清单 各类权责逐一明确

此次“五单一网”改革共涉及全市87个单位，12大类行政权责事项。改革启动以来，市联席办联合市编办、市法制办、市发改委、市财政局等牵头部门和各县（市）区、开发区、市直有关部门，对“五个清单”进行了全面清理和规范，编制了权力运行流程图和服务承诺，拟定了与改革相配套的工作机制。目前，全市登记确认政府权责清单7478项（政府222项、部门7256项）。对保留的权责事项，依法规范13664处。我市全面清理市级非行政许可审批事项，让“非行政许可审批”成为历史。

首创编制权责清单，成为我市“五单一网”制度改革的一大亮点。据了解，目前在全国范围内公布的省、市、县权力清单，一般都是同级政府所属各部门的行政权力，政府自身的行政权力事项不明。我市将两单合一为权责清单，具有原创性、首创性，体现了“有权必有责、权责相一致、用权受监督”的现代政府管理理念。

此次依法规范的7478项权责事项，不仅告诉大家政府部门哪些事“不能干”，而且告诉大家哪些责任是哪级政府哪些部门必须履行的，也就是“法无授权不可为、法定职责必须为”。

企业投资管理 划定“红灯黄灯”区

此次改革，我市调整优化行政审批事项147项。46个部门共上报审批事项303项（不含市政府审批事项13项）。经审核，列入行政审批事项清单的147项，取消33项、下放6项、上解2项、调整管理方式112项（另有3项调整为其他权力下放县级）。规范审批事项项目名称、实施依据、前置条件、审批流程、办结时限等266处。

同时，我市试点建立了企业投资项目管理负面清单。“负面清单”划定了企业投资经营的“红灯”“黄灯” “绿灯”范围。有了负面清单，企业在投资经营时更加透明。能直观地得知哪些项目是禁止的“红灯”，哪些项目是受限制的“黄灯”，其余没有列入负面清单且符合产业政策的项目都是受鼓励的，可以简化审批手续，享受“绿灯”。通过建立企业投资项目管理负面清单，引导企业投资，避免企业盲目上项目、搞扩张；提高产业集聚区规模化、集约化水平，高效利用资源优势，提升产业集聚区建设水平；同时也可以进一步划清政府与市场的边界，激活市场活力。

压减收费项目 年减免费用近8000万元

我市还大幅压减了行政事业性收费和政府性基金，将行政事业性收费由349项压减至74项，政府性基金由17项压减至11项。取消、免征或暂停征收的41项行政事业性收费项目，涉及教育、公安、交通等18家单位，为群众和企业年减免费用约7958万元。取消或暂停征收的33项收费项目，年减免收费约1611万元，其中，教育方面暂停征收初中毕业生升学考试体育考务费等3项费用，年减免收费约95.7万元；为进一步减轻企业特别是小微企业负担，给企业发展创造良好环境，免征小微企业行政事业性收费项目12项，年减免小微企业收费达6347万元，为推动“大众创业、万众创新”提供了有力的政策支持。

融合多种资源 建统一网上办事大厅

“一网”建设也稳步推进。市数字办建成了新版政府门户网站，推动了政务服务网与政府门户网站的有机融合。开发了五单信息管理系统，实现了各部门“五单信息”的动态更新。目前，我市利用统一的行政审批系统，正在开展“证照信息”共享工作，为政务信息资源共享提供基础信息。下一步，将以“五个清单”信息为基础，建立覆盖全市的政务信息资源共享平台，利用“一证通行”“一站申办”“一网查询”的方式，开发政府门户网站、移动APP、微信公众号等多种载体，为互联网用户提供以行政审批为重点的全市各级政府各类服务，推动行政审批和公共服务的网上办理。同时，还将出台电子政务项目建设、平台建设、目录建设、绩效评估、地理信息数据管理、应用服务规范等配套操作办法，为政府信息资源共享提供制度保障。

《白皮书》透露，2016年1月1日，我市将建成集行政审批、便民服务、政务公开、效能监察等为一体的网上办事大厅，实现对权力运行的全程、实时监控，市、县、乡、村四级联动，网上大厅和实体大厅“线上线下、虚实一体”的综合型公共服务平台正式启动运行。“五个清单”和“一张网”相互关联，将为群众提供最高效的行政服务，最大限度地方便群众。

周悟空 制 图