本报记者 王建军 赵地 陈扬 孙瑞 边艳 刘栓阳 文/图

核心提示

洛阳位于河南西部、黄河中游，因地处洛河之阳而得名，是国务院首批公布的历史文化名城和著名古都，也是中部地区重要的工业城市。现辖1市8县6区，总面积1.52万平方公里，总人口696万，其中市区人口208万。

洛阳有着5000多年文明史、4000年的建城史和1500多年的建都史，先后有105位帝王在此定鼎九州，是华夏文明的发源地之一、中华民族的发祥地之一，是隋唐大运河的重要枢纽。牡丹因洛阳而闻名于世，被誉为“千年帝都，牡丹花城”。

洛阳先后荣膺中国优秀旅游城市、全国文明城市、中国十大最佳魅力城市等荣誉称号。2014年，洛阳市入选了国家新型城镇化综合试点，成为我省唯一入选国家新型城镇化综合试点的地级市。

根据已通过国家有关部委审核的《洛阳市申报国家新型城镇化综合试点方案》，从现在起到2017年，洛阳将从中部地区城镇化体制机制创新入手，进行农业转移人口市民化成本分担机制、城镇化投融资机制和农村宅基地制度，即人、财、地三个方面的试点改革。预计到2017年实现以下目标：

农业转移人口市民化成本分担机制确立。在明确市民化成本的基础上，确立政府、企业和个人责任清晰的成本分担机制，以及中央、省转移支付机制，建成农业转移人口落户、基本公共服务均等化等市民化政策体系。

多元化可持续投融资机制构建成形。推进投资体制和财税体制改革，政府债务纳入全口径预算管理范围，完成政府融资平台改革；城镇化建设发债机制、政策性金融合作机制和公私合营机制建设深入推进，透明、规范、多元化、可持续的城镇化投融资机制基本成形。

农村宅基地制度基本完善。在不改变农村宅基地集体所有性质、不改变土地用途、不损害农民基本权益前提下，建立并有效实施农村宅基地有偿使用和有偿退出制度；空置闲置宅基地流转、宅基地和农房抵押融资制度基本成形；试点区县初步实现城乡土地同权化，形成产权清晰、流转顺畅、分配合理的农村宅基地制度。

“人路”“财路”：

改革皆从实际出发

近年来，洛阳市抢抓中原经济区建设的重大机遇，加快中原城市群副中心城市建设，城镇化质量和水平明显提升。2014年，全市城镇化率达到51%，比2013年提高1.6个百分点，高于全省平均水平5.8个百分点。在推进新型城镇化实践中，洛阳坚持从实际出发，充分发挥区位、资源等比较优势，积极做好“规划引领、政策驱动、功能构建、产城融合、服务延伸”等五篇文章，探索出了一条符合洛阳实际的新型城镇化道路。

在农业转移人口市民化方面，洛阳市对符合条件的非本地户籍人口颁发居住证；把持有本市居住证的农业转移人口纳入公租房保障范围，居住年限满3年有优先申请权；把农业转移人口纳入居民社会保险体系和职工社会保险体系；明确政府、企业、个人多方责任，包括保障房、义务教育、基本养老和医疗、就业、社会保险等，确立财政分摊比例。

在城镇化投融资机制方面，该市将发挥作为亚洲开发银行PPP项目首批试点城市的优势，明确社会资本参与PPP项目的资质、资金和运营门槛，加强监管；争取政策性金融支持，重点运用5年及以上期限的政策性金融工具，支持回报期限较长的城镇化项目；整合洛阳市公共资源交易市场和网站，对土地招拍挂、城镇化建设、政府购物公共服务等进行市场化交易；分布编制公开透明的政府资产负债表，加强全过程预算绩效管理，将政府债务纳入全口径预算。

《洛阳市国家新型城镇化综合试点工作方案要点》明确提出了目标，到2017年，洛阳的常住人口城镇化率要达到53.6%，户籍人口城镇化率要达到34.6%；到2020年，洛阳的常住人口城镇化率要达到55%，户籍人口城镇化率要达到39%。

产城互动：实现农民就地“市民化”

一望无际的薰衣草花海，无尽蔓延的绚烂紫色，每一缕风，都掺杂着薰衣草的气息……

仲夏时节，采访组一行来到古都洛阳，采访这座千年帝都的新型城镇化建设工作。在位于洛阳伊滨区的中国薰衣草庄园，恰好赶上花卉开放期，一千多亩的薰衣草花海让前来的游客着迷，不出国门，在这里就可以享受到最纯正的来自普罗旺斯的浪漫。

据了解，位于洛阳伊滨区的薰衣草庄园总面积6000多亩，是集旅游观光、特色农业、度假养生、休闲娱乐为一体的大型旅游综合体项目。园区内有薰衣草温泉度假小镇、大型儿童游乐场、中原最大的卡丁车赛场等一系列配套设施。这样的生态观光农业项目成为洛阳旅游业发展的新领域，为该市新型城镇化建设注入了更多活力。同时，也为该市现代农业产业的发展拓展了新空间，为当地群众带来了更多的就业机会。

“我家就在附近，现在每月收入2000多，在环境这么好的地方工作，心情也好。”在薰衣草庄园工作的小韩告诉记者。

在伊滨区诸葛镇福民嘉苑社区，记者看到社区内小学、服务中心、地下车库、附属商业等全部配套到位，安置房内水、电、气、暖等设施一应俱全。这是伊滨区第一个建成并入住的安置小区，社区总建筑面积65万平方米，现已安置12000余名居民。

在新型城镇化进程中，洛阳坚持以产兴城、依产促城，产业为基、就业为本，形成产业集聚、就业增加、人口转移、产城融合发展的新格局。该市自2009年启动产业集聚区建设以来，全市集聚区建成区面积已达166.5平方公里，累计入驻规模以上工业企业636家、亿元以上产业项目613个；新增就业27万人，占全市新增城镇就业人口的58%，产业集聚区内的165个行政村，已实施迁并改造111个。比如，洛宁县依托产业集聚区引进了中扩玩具项目，安置就业9000余人，90%为当地就业，实现农民“离土不离乡、就业不离家、进厂不进城”，就地“市民化”。

土地确权：让农民拿到土地“身份证”

日前，洛阳市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作全面启动。全市9个县（市）的9个行政村3349户农民1.2万亩土地将作为试点，率先进行确权颁证。年底前，试点村农户将拿到土地“身份证”。

根据该市《关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证的意见》（下称《意见》），各地将通过调查实测，进一步明确农村土地承包经营权的承包关系、承包地块、面积、空间位置、用途、地类、等级等情况，确定农村土地承包经营权。同时，确权登记颁证试点坚持“三不变，一严禁”,即原土地承包关系不变、承包户承包地块和面积相对不变，第二轮土地承包合同的起止年限不变；严禁借机违法调整和收回农户承包地。

根据《意见》，土地实测面积登记公示后，将作为确权变更依据。实测面积暂不与按承包面积确定的农业补贴基数挂钩，也不与其他需要农民承担的费用和劳务标准挂钩，严禁借机增加农民负担。

“手中有地，心中不慌。确权后，农民的心就踏实了。”该市农业局负责人介绍，未来，农民不仅可以利用土地承包经营权进行抵押融资，即便外出务工，也可以放心地进行土地流转。这对于推动农业生产规模化、标准化和产业化大有裨益。

对于农业企业来说，土地确权也将带来诸多利好。一家油用牡丹种植企业负责人说，土地确权后，从农户手中流转土地，将更加快捷方便。更为重要的是，土地可以作为资产进行评估抵押，获得金融机构的融资支持，有效缓解农企发展面临的融资难题。

“用5年至7年时间，把洛阳建设成为中原经济区极具特色的大数据战略引领中心、智慧政务示范中心、智慧管理创新中心、智慧服务感知中心、智慧经济集聚中心，使洛阳信息社会发展水平走在中部地区前列，成为我国智慧城市的典范。”洛阳市发改委相关负责人告诉记者。

根据以上五大目标，该市将实施云数据中心、智慧城市运营平台、智慧洛阳“一张图”、智慧交通系统、智慧产业园等32项工程，其中逾七成将于2016年年底前建设。

洛阳，踏着新型城镇化试点的步伐，在国色天香的芬芳里，在青山绿水的氤氲里，在科技之光的照耀里，在城市发展的腾飞中，古代文明与现代风采交相辉映，正含笑微微，在向世界招手！