核心

提示

2014年，我市市区空气优良天数达到163天，比2013年增加36天，主要污染物浓度同比均实现下降。但是进入今年以来，全市空气质量陡然下滑，一季度空气优良天数仅有10天，在全国74个重点城市中排名倒数第四，引起了社会、群众的担忧和媒体的高度关注。

大气治理 我们做了啥？

燃煤电厂脱硝治理。省政府要求10月底全部完成，目前郑东新区电厂1台燃煤发电机组已完成，新力电力3台燃煤发电机组正在进行，其他燃煤机组已实现达标排放。

水泥行业治理。国家要求6月底全部完成，目前我市25家企业已完成提标治理9家，尚有16家处于停产治理中，其中新密市9家，登封市6家，上街区1家。

燃煤锅炉提标治理。对我市允许保留的37台10蒸吨以上燃煤锅炉，国家要求9月底前全部完成。目前已完成10台，长期停产1台，剩余26台正在实施。

市区燃煤锅炉拆改。按照市政府明确拆除10台以上的目标要求，今年列入拆改任务共15台，目前已完成3台，正在实施的12台中，金水区6台，郑东新区3台，中原区1台，惠济区1台，航空港实验区1台。

碳素、耐材、建材等行业治理。全市19家碳素企业已完成治理12家，荥阳市尚有7家正在实施；297家耐材企业已完成治理42家，停产215家，新密市40家正在治理；2家硫酸企业均在荥阳市，1家正在治理，1家长期停产。此外，对不符合要求的35家石子厂、68家石砂厂、7家白灰窑厂，也进行了停产治理。

工地扬尘。全市共有建筑工地2159项，其中房建工地1197项，市政工程442项，拆迁工地203项，待建工地317项。目前，已累计投入7.7亿元，完成工地绿化2404万平方米，防尘网覆盖8612万平方米，硬化547万平方米；改建停车场90个，面积58.5万平方米，增加停车位2.1万个。根据督查验收情况，目前全市建筑工地治理达标率为69%。

道路扬尘治理。加强洒水和机械化清扫频次，整改道路66条，有偿清运道路积存垃圾7415车，实施财政扣款3907万元；加大设施投入，首批190辆道路吸尘车辆将陆续投用，城区四环实现机械化清扫保洁；对全市3409台渣土清运车辆严格管理，下发整改通知760次并整改到位。

建筑垃圾清运。市区积存建筑垃圾共有4251.8万立方米，需清运3609.3万立方米，已完成清运2482.6万立方米，完成率68.78%。

黄标车、老旧车辆淘汰和油气回收。截至目前，全市已淘汰黄标车和老旧车辆28400辆，占省定目标52010辆的54.6%；全市11座储油库完成油气回收4座，678个加油站完成597个，615辆油罐车已全部完成。

露天烧烤和餐饮油烟治理。对全市占道露天烧烤摊和未设置专用油烟排放通道、未安装油净化装置餐饮场所全面排查、建立台账；4月1日起对多次劝导拒不整改、严重扰民的露天烧烤实行顶格处罚。截至目前，共取缔露天烧烤摊贩206处，加装油烟净化装置烧烤摊1463处，没收销毁烧烤炉具1207个，建成区内露天烧烤油烟净化装置安装率达到97.5%以上。

重点区域环境综合整治。市区重点区域周边共排查出各类污染源1130个，已治理完成806个，完成率71%。

环境执法检查持续开展。环保、城管、建委、交委、交警五支执法队伍，采取日常执法和夜间巡查相结合、24小时驻厂监管等措施，查处电厂、水泥、混凝土搅拌站、耐材等行业环境违法行为515起，立案362件，处罚1467.9万元，移交公安机关19起，追究刑事责任4人，拘留7人，关停取缔企业项目52家；巡检各类建筑工地1439处，下发整改通知单1244份，对各级政府下发督办通知123份，发现各类扬尘违法问题6737条，已督促整改解决5986条；检测发放机动车环保合格标志61.16万个，检验达标率84.5%，下达闯禁行黄标车处罚告知1.77万台次。

空气还差 谁在拖后腿？

为什么我们做了许多工作，大气质量仍没有明显改善？是什么拖了后腿？

我市处于中原腹地，受地理和气候、气象条件影响，有不利于污染物扩散的因素。

一、责任和压力没有真正传递到基层和企业。一些领导对大气污染的严峻性、复杂性、艰巨性认识不足，没有真正重视起来，还没有将责任和压力真正传递到基层。如，拆迁时不湿法作业，工地出入口不冲洗，车辆带泥上路，道路扬尘、企业偷排、“十五小”、“新五小”企业强排现象还比较普遍等。另外，覆盖全市的空气质量监测体系作用发挥不够，尚未有效实施定量考核；工作督导问责中经济处罚手段多，运用行政的、组织的、法律的手段少；对基层单位处罚得多，对企业处罚得少。

二、扬尘污染治理达标率低，施工作业管理还处在原始阶段。工地扬尘方面，按照6个100%的要求，工地的覆盖和硬化措施不到位；湿法作业不到位，突出表现在拆迁工地、市政线性工程未配备湿法作业设备，即使有设备也没有完全按要求操作；出入口车辆冲洗存在问题，拆迁工地、线性工程基本没有配建高压冲洗设备，房建工地虽然配建冲洗设备但是没有规范使用；大部分省管项目控尘措施不到位，扬尘污染严重；工地及出入口大部分未安装空气监测、视频监控设备，缺少有效的监督管理。道路扬尘方面，主要表现在路面积尘较多，经过车辆反复碾压，带来大量的扬尘，简单的洒水降尘方式已无法解决。

三、能源消耗结构不尽合理，燃煤排放居高不下。全市能源消耗仍以煤炭为主，年消耗约3000万吨，占能源消费的70%以上，高出北京市近1000万吨。尽管全市10家燃煤电厂基本实现达标排放，但是总体排放量依然巨大，远远超出环境容量，燃煤机组超洁净排放工作亟待开展。

四、机动车污染问题日益突出，治理力度和措施还不够。黄标车和老旧车辆淘汰任务艰巨，与我市提出年底全部淘汰的目标还相差甚远。道路拥堵严重。大量机动车怠速排放，是正常行驶的3倍，加大了污染程度。油品升级滞后。使用国五标准汽柴油将比国四减少排放10%，近期国务院明确，2016年1月起我国东部地区11个省市全境供应国五标准车用汽柴油，我省不在提前供应区域。

五、散源污染治理不到位，仍存在较多漏洞。“十五小”、“新五小”以及其他小作坊企业仍然存在，特别是在五县市和市区城乡接合部的一些小工厂、小企业，违法排污的问题相当突出。

扬尘

扬尘污染已成为影响我市空气质量的主要因素。全市共有建筑工地2159项，其中房建工地1197项，市政工程442项，拆迁工地203项，待建工地317项。经过近3个月的突击治理，我市工地扬尘治理有很大改观，但仍有31%的工地不达标，总数达到600多个，同时治理标准依然偏低。

燃煤

其次是燃煤。燃煤排放居高不下，全市能源消耗仍以煤炭为主，年消耗约3000万吨，占能源消费的70%以上。尽管全市10家燃煤电厂基本实现达标排放，但是总体排放量依然巨大，远远超出环境容量。

尾气

第三是尾气。至4月底，全市机动车保有量292万辆，密度为392辆/平方公里，其中市区150万辆，密度为1485辆/平方公里，保有量和密度在中部六省省会城市中最大，而且仍在快速增长。老旧车辆污染严重。我市黄标车总数为12.1万辆，而一辆黄标车排放的污染物是国四达标车辆的28倍，12.1万辆黄标车，相当于又为城市增加了338.8万辆机动车。同时，三轮、低速载货和农用车在市区行驶现象普遍，车况更差、污染更大。

治

燃煤污染要“治”理到位。治理取缔燃煤锅炉。坚决控制我市燃煤总量，相关单位不允许再新批新建燃煤发电和其他燃煤项目；要制订我市燃煤机组超洁净排放治理方案，实现燃煤电厂超低排放；加快新力电力搬迁改造，确保如期开工；加快高污染燃料禁燃区建设等。

控

扬尘污染要“控”制到位。市、区两级建设部门要严格按照6个100%标准加大行政处罚力度。对于限期未整改到位的要严格问责，对企业严格处罚并列入黑名单。

减

机动车污染要“减”排到位。要自加压力，在完成5万辆省定淘汰目标的基础上，确保年内淘汰10万辆黄标车，力争剩余的12.1万辆全部淘汰。尽快发布黄标车禁行公告，四环以内黄标车限行时段改为全天24小时禁行。

改

工业企业污染要整“改”到位。各开发区、县(市)区按照属地管理原则，立即对“十五小”、“新五小”以及其他小作坊企业进行拉网式排查，凡是不符合环保要求、超标排放影响空气质量的，要依法查处，责令整改，逾期整改不到位的，报政府予以关闭取缔。

管

重点区域要“管”理到位。按照示范带路的思路，由市环保局制定重点区域综合整治方案，对市内各区都确定一个重点区域，严格对照整治范围和标准，开展综合整治。