本报记者 刘佳美 通讯员 陈洁 侯景宇

核心提示

加强基层四项基础制度（基层民主科学决策制度、基层矛盾调解化解制度、基层便民服务工作制度及基层党风政风监督检查制度）建设，是深入贯彻党的十八届三中、四中全会精神，大力加强作风建设的重要举措，也是落实省委、省政府推进“双基双治双安”建设和完善提升网格化管理长效机制建设的有效载体。

新郑既是全省基层四项基础制度建设的示范点，又是郑州市基层四项基础制度与长效机制嫁接融合示范点，在工作推进中，该市各级网格结合实际，着力研究推动基层四项基础制度与长效机制嫁接融合的思路、方法、路径，掀起了领导带头、各级重视、上下联动的基层四项基础制度建设热潮，推动了基层治理体系和治理能力的现代化，为打造临空经济强市提供了坚实保障。

“嫁接”一词，原是植物人工营养繁殖方法的一种，是将植物的一部分器官移接到另一株植物上，合二为一成为新的植株。嫁接后的植株，不仅能保持原品种各自的优良性状，还能增强对不良环境的适应性和抵抗力。

如今，新郑巧用“嫁接”技术，将基层四项基础制度建设与网格化管理长效机制深度融合——以长效机制保障基层四项基础制度建设全面贯彻落实，以基层四项基础制度建设促进长效机制持续深化规范提升。通过深度嫁接融合后，两者在保持各自原有“优良性状” 的同时，更是焕发了新的生机和活力，在不增加人员、不增设机构的前提下，取得了基层民主科学决策、矛盾化解快捷高效、便民服务规范有序、党风政风明显改善、党群干群关系更为密切的初步成效。

□ 民主科学决策

顺应民情民意 村民为自己“代言”

对于梨河镇刘吉安楼村村民贾建民来说，自己一个平头百姓能够参与村里“大事”，整个过程还在自己眼皮底下进行，这让他很是意外。

一年前，村里考虑将土地流转出去，征求村民意见。务农大半辈子的老贾，对土地有着深厚感情，加上担心其中会有“猫腻”，把好事变坏事，一开始并不情愿。但当作为村民代表接触到“四议两公开”工作法时，他才发现自己担心的“猫腻”，在透明公开的民主决策下根本不存在。于是，老贾毫不犹豫将家里7亩地全部流转，家里人到附近企业打工，年收入从过去1万元变成现在的4万多元。

土地流转这样的大事，村民能“自己说了算”，而这并非个例，目前新郑农村土地流转达15.8万亩，占耕地面积的三成。仅梨河镇，土地流转达3.1万多亩，流转率达91%。村民参与度空前高涨的背后，是对“四议两公开”工作法的极大信任。

在农村推行“四议两公开”工作法同时，新郑还针对社区土地出让、社区建设、资金使用等重大事项，稳步推进“一征三议两公开”工作法，大事小情都让群众知情、参与、满意，做到决策过程、决议执行和执行结果公开透明，充分保障群众权益。

黄帝故里景区因每年一届的“拜祖大典”而成为人们关注的焦点。十年来，景区面积不断扩大、周边交通路网日益完善、环境卫生日益提升。在这背后，景区所在地的新建路街道在旧城改造征迁安置工作中，“一征三议两公开”工作法发挥着不可替代的作用。

被征迁户不仅被邀请参加征求意见会、听证会和补偿安置方案论证会，并全程参与补偿方案的制定，三次征迁群众主动签约率分别达97%、99.1%、99.7%，群众接受度不断提升。针对群众关注度高、易引发群体事件的集体资产收益分配等问题，该街道按照工作法科学民主确定集体资产分配的原则和方式，目前辖区6个社区已整建制拆除3个。

新郑自2012年推行新型城镇化建设以来，共启动建设安置社区62个，建设面积628.57万平方米。去年10月，该市又成功入选国家新型城镇化综合试点，面对如火如荼的城镇化建设，该市为适应社区建设新形势，“量身定制”了以“多村联体、组织联建、服务联动、动力联供，创建生态宜居和谐文明美好家园”为内容的“四联一创”活动，集中解决制约基层组织建设的突出问题，梳理制定各类规章制度86项，修建、改扩建基层党组织阵地15个，建成党建综合服务中心10个，党组织实现晋位升级31个。

□ 矛盾调解化解

“广排查、早化解” 矛盾不见了

“大事化小，小事化了。”面对矛盾纠纷，大家常这么说。可说着容易，做起来并不简单，难就难在，如何做到“潜在的问题早发现、矛盾纠纷早知道、信访隐患早预防”。对此，几个月前搬入“故里商城”的商户朱沛深有感触，自己和200多户商户的生计“大事”不仅被“变了小”、“化了了”，而且被商户们称赞为“办得好”。

原来，在去年该市人民路西延工程中，涉及新建路街道辖区的200多间商铺征迁。为保证征迁工作顺利进行，辖区所属的新建路街道依托三级网格组建“群众工作站”，对征迁户潜在的产权纠纷和历史遗留问题进行排查。经过网格人员走访发现，征迁后商户的经营场所问题可能成为矛盾的“导火索”，随后立即上报。

该街道在广泛听取商户意见后，决定筹建临时商业过渡区，以保障经营商户利益。并让商户代表参与规划建设，全程监督施工质量，并在项目完工，商户搬迁完成后再启动征迁。如今，人民路西延工程顺利通车，涉及征迁的200多家商户也顺利搬入新商城，平均日营业额达90万元。（下转T2版）