好政策为啥没落到实处？

——聚焦稳增长等政策落实跟踪审计

发改委和能源局不按规定把有关审批事项纳入清理范围、海关总署自行设立准入类职业资格、广西无依据设立收费项目从而增加企业负担……

28日，审计署的一份审计公告披露了29个省份、29个中央部门及7个中央企业的相关审计情况，显示出一些地方和部门在贯彻落实中央政策措施上执行不力。

政策未落实 配套不完善

审计发现，一些部门没有及时细化相关政策、制定配套措施，影响了政策措施的落实。如民政部未根据国务院相关要求按时出台慈善组织及社会捐赠等3项具体措施；黑龙江由于省发展改革委和省住房城乡建设厅两家主管部门意见不一，未按时下达保障性安居工程配套基础设施建设项目投资计划。

有关部门和地方虽采取了积极措施，但中小企业融资难、融资贵问题仍较为突出。如福建出台的财政资金扶持办法不利于调动社会资本积极性；陕西、河北的个别金融机构通过“以贷转存”等方式变相提高中小企业融资费用；江苏个别企业融资被增加了存单质押、年中年底存款等多项附加条件。

审计还发现，一些地方和部门在推动企业信用公开、通关便利等措施力度不够。如今年上半年长春海关、吉林出入境检验检疫局办理“一次申报”进口数量占全部进口申报数量的比例，分别仅为5.05%和3.7%。

564亿元财政资金趴在账上睡觉

7月份的跟踪审计，着重审查了财政存量资金和闲置土地的盘活利用情况，这是当前财政管理中的热点和难点问题。

在7月初的国务院常务会议上，李克强总理要求各级财政将已收回的2500多亿元沉淀和违规资金加快统筹用于急需领域；国务院将239亿元中央预算内投资存量资金调整用于在建重大项目；对闲置土地处置不力的收回年度新增建设用地指标。

审计发现，22个省份及2个中央部门存在资金沉淀和土地闲置问题，涉及资金564.47亿元、闲置土地3.6万公顷。如黑龙江、吉林、辽宁省财政存量资金未及时盘活，部分中央专项资金安排下达不及时；湖南洞庭湖生态经济区建设补助资金6亿元，由于省财政厅、发展改革委尚未完成具体项目的分解细化工作，上述资金闲置未用；吉林部分棚户区改造项目取得的国家开发银行贷款55.6亿元闲置等。

个别部门和地区简政放权不到位

审计发现，有3个中央部门和2个地区未按规定落实简政放权要求：

——2012年，海关总署自行设立预归类服务人员职业资格，并指导中国报关协会组织人员培训和考试。2014年，海关总署未按要求清理上述职业资格。截至2015年7月底，已有3182人参加资格考试。

——发改委、能源局未将“国家地方联合创新平台”“国家能源研发（实验）中心”认定事项纳入审批事项清理范围。

18个重点项目“慢作为”

审计发现，有18个项目推进慢的问题较为突出，涉及项目投资502.73亿元。其中“慢作为”的典型案例之一，就是山西省70处引调提水工程建设任务未按要求完成，导致中央专项补助资金2.41亿元闲置。

吉林省四平市多报棚户区改造新开工任务完成量及整改情况的问题，则更为严重。2014年，吉林省下达四平市棚户区改造开工任务共计9365套，计划投资18.34亿元。四平市住房和城乡建设管理局当年11月上报省住房城乡建设厅全部完成，实际多报8165套。跟踪审计发现，至今年5月13日仍有6356套未开工。

据新华社北京8月28日电