【编者按】

近日，市政协召开今年第四次双月协商座谈会，邀请部分市政协委员、专家学者和公民代表，围绕我市农产品质量安全建言献策。市农委、市食药监局、市畜牧局的负责人与委员、专家和公民代表进行了互动交流。本报特将大会发言予以摘编，以供有关方面参考，共同推动我市农产品质量安全工作，确保百姓“舌尖上的安全”。

专题协商议题： 农产品质量安全

出席会议领导：市政协主席王璋，市委常委、副市长薛云伟，市政协副主席张建国、李玉辉，市政协秘书长陈松林等

参加会议人员：部分市政协委员,有关专家学者，部分公民代表，市农委主任周亚民、副主任马占军，市食药监局局长周铭、副局长韩黎明，市畜牧局局长蔡仲友，市环保局局长潘冰，市水务局局长史传春，市商务局副局长林继民，市工商局副局长张元龙，市林业局副局长李佳刚，市质监局副局长李海陆，市科技局副局长李大群以及市卫计委、市公安局有关处室负责同志

热情建言

社会共治多元参与保农产品安全

郑州市政协农业委员会副主任 郭 良

“民以食为天，食以安为先”。农产品质量安全关联着百姓的健康。

保障农产品质量安全需要全社会共同努力，至少应注意三个层面上的问题。

一是把好源头关，净化农产品生产环境。要提高农业生产从业人员的质量安全意识和自律意识，并加大执法处罚力度；严格控制农村农业生产环境，力求产业相对集中，确保对水源、空气、土壤的有效治理和控制；大力整治农业投入品市场，加大对化肥、农药、兽药、饲料等的监管和执法力度，建立剧毒农药政府储备和农药生产、经营报备制度，严格实施市场准入。

二是实现标准化生产，以产业化提高农产品质量安全。全面推行标准化生产，推广标准示范，扩大农业标准化示范基地建设，实现主导产业全程标准化；建立基地准出制度和市场准入制度，形成农产品的基地准出制度和农产品质量可追溯制度，推动农产品市场优质优价机制的形成。

三是推动机制创新，让监管回归服务的本质。强化属地管理，落实监管责任，不断建立和完善基层监管体系，解决人员、编制、经费不足的问题；推动社会共治，形成监管合力；要整合统筹政府、企业、科研机构的检测资源，政府出钱购买检测服务提供给农产品生产经营主体；建立农产品安全信息发布制度、预警机制和信息网络平台，引导公众关注、监督农产品质量安全。

建立食品安全独立第三方检测机构

郑州市政协委员 侯五群

目前，食品安全检测机构大多隶属于政府部门，群众对检测数据的公正性还心存疑虑。建立独立第三方食品安全检测机构十分必要。

对此，我提出三条建议：

一是大力宣传《食品安全法》。修订后的《食品安全法》将于今年10月1日正式施行，市政府职能部门应举办相关宣传活动，加大宣传力度，提高民众对《食品安全法》的认知水平。

二是加强食品安全属地管理。建议强化农产品质量安全属地管理责任，进一步加强乡（镇、办）监管站建设，着力解决人员编制、经费投入等问题。政府要整合各职能部门的管理权限，对于本行政管辖区域内的食品安全问题统一管理，统一处置。

三是建立独立第三方检测机构。建议政府对通过国家权威部门认证的独立第三方检测机构给予大力支持。独立第三方检测机构不定期主动抽查检测，建立档案，进行市场监控，并及时向社会公布检测结果。

加强农业面源污染防治

郑州市政协委员 郑方燕

目前，农业面源污染存在的问题主要包括：白色污染严重，农膜及生活垃圾中一次性塑料制品的污染随意乱扔；农作物秸秆焚烧和随意废弃，对大气、地表水造成污染；畜禽粪便随意排放，污染环境；水产养殖使用大量化肥、鱼药，造成水体污染。

针对这些问题。我提出四条建议：

一是市委、市政府尽快进行农村面源污染防治的立法调研，尽早出台专门的地方性法规。

二是强化宣传教育，提高农民环保意识，把农业环境保护强制措施变为群众的自觉行动。

三是加大投入，实施定位监测,及时掌握全市农业面源污染的现状及变化趋势,定期发布农业面源污染状况信息。

四是出台激励政策，推进秸秆综合利用，加强秸秆还田技术的配套和创新；实施健康生态养殖，对畜禽养殖场的粪便进行处理和综合利用；推进乡村清洁工程，加强农村基础设施建设，解决农业面源污染问题。

用信息技术提升农产品质量安全管控水平

郑州市政协委员 张友阳

有效管控农产品质量是事关国计民生的大事。由于生产形式落后、流通体系复杂、政出多门、技术手段陈旧等原因，我国农产品质量管控的难度日益增大。

我建议从九个方面入手，利用先进信息科学技术提升农产品质量安全管控水平。一是在进行农产品质量安全管控制度设计的同时，同步进行技术设计，确保制度得到有效执行。二是跨部门、跨行业构建农产品质量安全统一管理与服务平台，实现农产品质量安全管控的信息化和智能化。三是广开源头，为农产品质量安全统一管理与服务平台提供数据支撑。四是利用移动互联网开展移动监督和移动执法。五是开发基于农产品质量安全管控的移动客户端软件，实现农产品质量安全全民管控。六是推进中国码制二维码的安全应用，建立农产品质量安全源头可追溯系统。七是建立视频监控系统，确保生产过程和检测检验过程合规。八是更新改造生产设备和检测检验设备，满足系统联网应用的新要求。九是建立信息化应用专家队伍，引入专业技术和运营服务团队。

推进农业标准化生产

郑州市政协委员 于 宏

加快推进农业标准化和“三品一标”农产品认证登记，既是保障农产品质量安全的重要途径，也是促进传统农业向现代农业发展的重要举措。

为推进农业标准化生产，保障源头农产品质量安全，我提出四条建议：

一是进一步提高对推行农业标准化生产、全面提升农产品质量安全水平重要性的认识，加强对农业标准化的宣传和培训。

二是加快农产品质量标准的制定、修订，逐步实现农产品生产、加工、销售诸环节相关标准的配套。

三是加大标准化推广和实施力度。农产品生产和流通环节严格执行强制性国家标准和行业标准，鼓励企业制定高于国家标准或行业标准的企业标准；发展标准化基地，在有条件的地方创建有规模的蔬菜、水果生产示范园，畜禽标准化养殖小区，水产健康养殖示范厂，发挥标准化龙头企业的带动作用。

四是加快推进“三品一标”认证工作，辐射带动更多的农产品严格按照标准化生产，扩大安全优质农产品的生产规模。同时借鉴江浙经验，对“三品一标”农产品及基地实行奖补。

完善畜产品质量检测体系建设

郑州市政协委员 魏 凡

如何保证肉食品安全？

我提五点建议。一是强化动物检疫监督工作，有针对性地组织开展集中整治、明查暗访等监督检查活动。二是规范检疫监督行为，定期集中组织对动物及动物产品的专项检查活动。三是加大监督执法力度，严厉查处逃避检疫和运输、加工、贩卖病死动物及动物产品的违法行为。四是规范动物防疫监督检查站工作，认真履行对过往动物及动物产品的监督检查、检疫消毒等职责，及时发现和控制动物疫情的传播。五是严格队伍管理，严肃查处只收费不检疫、违规检疫出证等不良行为。

我市的畜产品质量检测体系及监督检查还需要完善。目前存在的主要问题是：机构不健全、检测能力低、人员严重不足。针对这些问题，我建议：一是着力构建“以郑州市检测中心为核心、以县（市）区检测中心为骨干、以企业和批发市场检测站为辅助”的两级三层畜产品质量检测体系。二是尽快解决人员编制问题，尤其是县（市）区需要引进一批专业人才。三是对现有的检测中心进行升级改进，使检测中心真正发挥作用。

建设郑州市农产品质量安全追溯体系

河南省农产品质量安全检测中心主任、高级农艺师 陈丛梅

农产品质量安全追溯体系建设已在国内外得到积极探索和应用。

我建议郑州市的追溯体系建设应首先在通过认证的“三品一标”基地中选择基础条件好的企业及产品开展追溯试点示范，总结经验，逐步实现农产品质量安全的全过程追溯。

法律和制度建设方面，在国家、省级相关法律法规的基础上，市级可以制定一些农产品质量安全方面的条例、办法等。

组织和人员建设方面，各级农产品质量安全管理部门要督促企业建立农产品质量安全可追溯制度。县区主要负责对所辖区域农产品质量安全追溯信息的管理，具体负责对乡镇监管站和生产经营主体进行信息审核和监管；可在村级建立检测追溯网点，负责农户的信息收集和农产品上市前的质量安全检测。

扶持和宣传方面，为进行追溯平台的建设，“三品一标”基地、龙头企业、农民专业合作社无形之中会增加一部分成本，政府可对其进行扶持，同时也要大力宣传，让更多的老百姓认可“三品一标”产品，真正体现优质优价。

建立水产品质量监管长效联动机制

河南农业大学牧医学院副教授 高春生

郑州市水产品生产基地质量安全管理基础较好，但水产品质量安全监管仍存在监测手段落后、生产环节水产品质量安全隐患不容忽视等问题。

对此，我提三点建议。

一是加大财政投入力度，健全防疫检疫体系。尽快健全水生动物防疫检疫体系，使水产品质量安全监管实现“多条腿走路，多角度管理”。

二是建立完善风险评估机制，加强突发事件应急处置。定期组织开展风险评估，将其作为有效预防水产品质量安全事件的常态化手段；完善水产品突发事件应急预案，不定期开展应急演练，增强水产品质量安全突发事件的应急处置能力。

三是多措并举构建长效机制。健全监管信息发布制度，由市农委定期向社会发布水产品质量安全监管信息，普及水产品消费知识，引导水产品安全消费；实行“黑名单”制度，对产销质量安全不合格水产品的当事人和案件及时曝光；加强沟通协调，联合工商等部门形成长效联动机制。

加强耕地质量建设 保障农产品质量安全

河南省土壤肥料站副站长、研究员 徐献军

耕地质量是农产品质量安全的基础。目前我国由于普遍存在偏施化肥、过量施用氮肥和滥用农药现象，耕地质量退化严重。

针对加强耕地质量建设,我提五条建议。

一是加强农田基础设施建设。统筹整合各类涉农项目资金，推进高标准粮田建设，改善农田基础设施条件。

二是不断提升耕地基础地力。全面推广秸秆腐熟还田、综合地力培肥、增施有机肥、绿肥种植技术等，通过各项地力培肥技术的应用，使各种有机肥资源得到高效、循环利用，增加土壤有机质数量。

三是加大科学施肥技术推广力度。继续推广有机无机结合、大量微量结合、智能化施肥、分层（分期）定位施肥等技术，逐步扩大配方肥施用范围，实现我省测土配方施肥技术全覆盖。

四是加强污染型耕地的治理和修复。加强农业投入品的监管，强力推进畜禽养殖业废弃物无害化处理与应用；对已经造成土壤污染的区域，示范推广能减轻污染或修复污染的技术。

五是加强耕地质量监管。严厉打击破坏、污染和抛荒耕地的行为，严格耕地占补平衡制度，防止占优补劣。

整合农业执法资源 提高农业执法效能

河南省种子管理站副站长、研究员 宋连启

河南省是全国的粮食主产区之一。省会郑州已成为全国的重要农资经营集散地。在此背景下，整合现有农业执法资源，提升郑州农业执法效能非常必要。

针对加强和改进郑州农业行政执法，我提几点建议。

一要制定符合实际的地方性法规。认真调研，尽快制定符合郑州农业发展的法规。如种子经营门店资质、肥料登记与质量监督、农药经营资质等。

二要依法保障农业行政执法经费。各级领导和有关部门应在安排现有经费时适当向农业执法经费倾斜。同时，还要妥善解决执法人员的待遇问题，为执法人员创造必需的工作和生活条件。

三要整合农业执法资源，形成执法合力。针对郑州农业生产和农产品物流中心发展实际，进一步整合人力、物力、财力等农业执法资源，提高农业执法能力。

四要提高农业行政执法人员素质，建立一支业务精通、装备精良、作风精细的执法队伍，并建立和完善执法队伍素质稳步提升的机制。

让群众参与到农产品安全工作中来

公民代表 张祖勤

本次会议围绕百姓关心的农产品、食品安全问题进行协商，这一议题关注民生、维护百姓切身利益，很有意义。

作为公民代表，我提出以下建议：

一是希望政协邀请公民代表参加双月协商座谈会能常态化，让老百姓有机会了解农产品、食品安全的相关知识，知晓政协委员为农产品、食品安全做的实事。希望以后政协委员能够调研更多接地气儿的课题，比如农业观光项目涉及到的农民合法利益保护问题等。

二是希望专家能针对老百姓普及基础的农产品、食品安全知识，让我们像天气预报一样每一天都能方便了解到有关知识。

三是政府有关部门要进一步加强监管。做到事先重视道德教育、普法教育，事中变抽查为普查，事后严格执法。政府普及安全知识等工作可委托第三方如行业协会协助，让更多愿意参与的群众共同参与到农产品、食品安全工作中来。

真诚回应

认真吸纳建议

提升工作水平

郑州市农业农村工作

委员会主任 周亚民

非常感谢市政协将农产品质量安全确定为本次双月协商座谈会的主题。我介绍一下近年来我市农产品质量安全工作。

一是领导重视，投入不断增加。市委、市政府将农产品质量安全工作作为“民生工程”，摆上重要议事日程，财政投入力度不断加大。

二是创新监管模式，完善监测体系。郑州构建了“从农田到餐桌”的农产品质量安全全程监控网络，被农业部誉为“郑州模式”在全国推广。市级农产品质量安全追溯监控指挥中心已建成，15个县（市、区）分中心正在建设，全市127家农产品生产企业和255个蔬菜专业村还将建成追溯网点，实现我市农产品从产地到餐桌的全程质量安全可追溯。

三是转变生产方式，推进标准化生产。鼓励农产品生产主体积极开展标准化生产和“三品一标”认证登记工作，保障了农产品源头生产安全。

四是整合执法资源，强化专项整治。市农委成立了农产品质量安全与农业综合执法指挥部，系统整合了执法资源，打击农产品质量安全违法行为能力有效提升。

五是接受社会监督，接受舆论监督。在媒体上定期公开全市农产品质量检测结果，每个超市也都有检测结果公示栏，让群众买菜明白、放心。

我们将认真吸纳大家的意见建议，不断改进工作，提升我市农产品质量安全监测监管水平。

落实五大责任

搞好食品监管

郑州市食品药品监督管理局局长 周 铭

做好食品监督管理，我们食品药品管理部门要推进五大责任落实。

第一是属地责任或者政府责任。以食品安全线为抓手，全面落实地方政府的监管责任。

第二是企业主体责任。督促生产经营单位加强内部管理，建立并严格落实食品安全管理制度。加强食品行业诚信体系建设，完善食品生产经营者诚信信息数据库，定期发布食品生产经营者“黑名单”，充分发挥行业协会作用，加强行业管理，规范、引导、督促食品行业自律经营。

第三是监管责任。要加强日常监管，落实各项监管措施，科技化监管，网格化管理，将日常监管和专项整治相结合，不断净化市场。

第四是社会责任。食品药品安全是系统工程，各有关部门要协同，齐心协力，形成共治局面。

第五是消费者责任。要加强食品安全知识普及和宣传教育，告诉消费者哪些食品是安全的，提醒消费者不能光图便宜，也要对自己的食品安全承担责任。

严格执法 提升畜产品质量安全水平

郑州市畜牧局局长 蔡仲友

近年来，市委、市政府高度重视畜产品质量安全工作，市、县两级畜牧兽医管理部门认真履行职责，全市畜产品质量安全水平有了新提升。

严把四个关口。一是严把投入品监督关。严格兽药、饲料行业行政审批及行业准入，严格落实生产经营企业质量安全保证责任。二是严把畜禽出栏关，确保出栏畜禽安全，产品可追溯。三是严把生猪屠宰关，严禁无检疫证明、无验讫标志的畜产品出场。四是严把市场准入关，严格行政许可，严格证后监管。

落实主体责任。探索完善守信褒奖、失信惩戒机制，实行涉牧企业主体责任一年一告知、履行主体责任承诺书一年一签订，建立“黑名单”制度和违规违法企业退出制度。

开展专项整治。紧紧围绕兽药、饲料及饲料添加剂、瘦肉精、生鲜乳、生猪屠宰等方面存在的违纪违法行为，坚持常年不断、持续有力的开展专项整治。

目前，我市基层畜产品质量安全监管执法人员严重不足，亟需充实力量。