（上接一版）“法律制度是有效开展文物行政执法安全工作的依据和保障。我市十分重视文物保护立法工作，在2000年、2007年、2014年相继制定颁布了《郑州商代遗址保护管理规定》《郑州市嵩山历史建筑群保护管理条例》和《郑州市郑韩故城遗址保护条例》，使文物保护工作有法可依。”郑州市文物局局长任伟介绍，河南文物古迹众多，较大的遗址上面，往往有不少群众居住，进行遗址保护，经常会影响到居民的生产生活。《条例》在对文物本体进行保护的同时，也明确了因遗址保护造成损失的，要依法给予补偿。同时，为促进经济社会发展，《条例》还就遗址的利用问题专设一章，对鼓励单位和个人参与遗址合理利用、发挥遗址馆藏文物作用、依法在遗址内拍摄电影、依托遗址从事经营活动等作了规定。

依法进行文物保护，执法队伍建设至关重要。为加强文物行政执法工作，我市2004年成立了专职文物行政执法机构郑州市文物稽查大队，是全国成立较早、人员编制较多的专职文物行政执法机构。在严格控制机构编制的情况下，2013年郑州市批准设立郑州市文物局内设机构文物安全处。我市文物执法机构、执法队伍建设在全国走在前列，为文物执法打下良好基础。

“在文物行政执法过程中，我们建立健全了网格化管理、巡查检查、文明执法规范、执法监督与责任追究、案件回访等执法制度。根据文物法律法规规定，结合文物行政执法实际，制定并公布了文物行政处罚裁量标准及适用规则制度，规范了执法行为，完善了值班巡逻、消防技防管理、隐患整改等文物执法安全管理制度，制定了文物安全工作考核办法、文物单位安全规范、文物保护工程工地和考古发掘工地检查内容、文博系统技防控制室管理规定等制度，做到各项工作有章可循。”市文物局文物稽查大队队长寇玉海告诉记者，建立文物安全联席会议工作机制，文物部门与公安机关建立了联合防范和打击文物犯罪工作机制，加强信息交流协作，积极协助公安机关打击各类文物犯罪活动。同时，推进文物勘探窗口前置，把文物调查勘探纳入建设用地选址阶段，公开办事流程和审批程序，实现文物保护和经济建设的有机结合。从源头抓起，落实重点项目联审联批制度、重点项目跟踪服务制度，及时将文物调查勘探情况反馈至建设单位，优化了经济发展环境，既有利于文物保护工作，又有利于经济建设工作。

值得肯定的是，郑州市文物行政执法安全工作的一些经验，通过工作会议、媒体等形式在全省、全国推广；我市还承担完成了国家文物部门文物行政处罚评分标准制定、文物保护法修订等一些科研课题；郑州文物行政执法人员应邀在“全国文物行政执法培训班”多个片区授课，并应邀担任两届全国文物行政处罚案卷评比活动的评委；自2006年开始，在国家文物局举办的文物行政处罚案卷评比活动中，郑州连续五届获得优异成绩，特别是2012年，报送的两份案卷双双荣获全国最高奖——“十佳案卷”奖，独占该奖项的1/5，在全国产生了良好的反响。

“如果人人都能够明白文物保护法律法规和有关范围界限，知道‘红线’和‘底线’，就不会将保护与发展对立起来，而会采取更加科学的方法解决问题。”全国政协委员、故宫博物院院长单霁翔认为，文物保护法律法规的学习、宣传、贯彻是一项长期任务，文物保护法律法规要靠不断、反复地宣传，持久地宣传，才能进入千家万户，只有做到妇孺皆知、人人耳熟能详，才能真正形成全社会保护文化遗产、爱护文化遗产的良好风气，使文化遗产保护如虎添翼，达到事半功倍的新境界。他还建议：将文物保护法律法规宣传纳入全国普法规划，将文物法治教育纳入国民教育体系，作为高等院校和中小学校的重要学习内容，在教材和课程设置中加以保证，正确引导社会公众对文物价值的认识，使依法保护文物意识日益深入人心。