日本执政联盟控制的国会参议院全体会议19日凌晨不顾在野党强烈反对，强行表决通过了安保法案，法案宣告正式成立。日本战后“专守防卫”安保政策发生重大转变。

为阻止法案通过，日本在野党陆续向参众两院提出了包括首相问责决议案、内阁不信任案等7个决议案，但都因执政联盟占据多数议席遭到否决。

最终投票表决前，主要在野党代表分别陈述了对安保法案的反对意见。民主党参议员福山哲郎说，安保法案违反和平宪法，其作为战争法案的性质毋庸置疑。维新党参议员小野次郎说，政府答辩内容缺陷很多、前后矛盾，若法案通过，预计在全国范围内将提出诸多对该法案违宪的诉讼。日本共产党参议员小池晃批评说，安保法案明显违反宪法，强行表决通过法案罪恶深重，为日后埋下巨大祸根。他提醒国会议员回想84年前的“九一八事变”，强调要铭记当年日本侵略给亚洲人民带来巨大苦难的沉痛教训。

表决在反对派议员“法案违宪”的抗议声中结束。最终，执政的自民党和公明党凭借参议院多数议席，表决通过了安保法案。

数万名日本民众在国会外彻夜举行反对安保法案抗议集会。参加者表示，即便法案获得通过，他们也将继续进行抗议活动。

中方表态

战后日本在军事安全领域

采取的前所未有的举动

外交部发言人洪磊就日本国会表决通过新安保法案答记者问。

问：据报道，日本国会参议院19日表决通过了新安保法案。中方对此有何评论？

答：由于历史原因，日本在军事安全领域的政策动向一直受到亚洲邻国和国际社会高度关注。日本国会表决通过新安保法案，是战后日本在军事安全领域采取的前所未有的举动。日方近来加紧强化军事力量，大幅调整军事安全政策，与和平、发展、合作的时代潮流格格不入，已经引发国际社会对日本是否要放弃专守防卫政策和战后所走和平发展道路的质疑。

我们郑重敦促日方切实汲取历史教训，认真倾听日本国内和国际社会的正义呼声，重视亚洲邻国安全关切，坚持和平发展道路，在军事安全领域慎重行事，多做有助于促进本地区和平稳定的事，而不是相反。

国防部：

中方将密切关注日方下步动向

针对日本国会参议院表决通过新安保法案，国防部新闻事务局19日表示：日本国会不顾国际社会和国内民众强烈反对，执意通过新安保法案，使日军事安全政策出现了前所未有的变化，突破了日和平宪法限制。日方违背和平发展合作的时代潮流，坚持冷战思维，强化军事同盟，图谋加大海外用兵力度，引发日本国内民众、亚洲邻国和国际社会强烈担忧。我们敦促日方深刻汲取历史教训，重视亚洲邻国安全关切，坚持和平发展道路，多做有助于促进本地区和平稳定的事。中方将密切关注日方下步动向。

新安保法“新”在哪里？

19日，日本参议院通过新安保法案，意在解禁战争权。新安保法与日本“和平宪法”相抵触，舆论一片哗然。新安保法“新”在哪？又有哪些值得注意的“点”？

——新安保法使向海外派遣自卫队成为可能，允许日本向“应对国际冲突的别国军队提供后方援助”。此前每当要派遣自卫队，国会都要制定特别措施法。现在有了这项可以向别国部队提供后方支援的“恒久法”，则可以随时根据需要向海外派遣自卫队。

——新安保法成为实现日本自卫队在全球范围展开行动的依据。日本防卫省官员说，通过灵活运用安保法，无论是给日本的和平与安全造成影响的事态，还是并未直接与日本有关的国际纷争，“都可以以后方支援的形式将自卫队派遣到全球任何地点”。具体表现为，《武力攻击事态法修正案》中增加了“存立危机事态”作为行使条件，规定即使日本没有直接受到武力攻击，只要与日本有密切关系的他国受到武力进攻、日本存亡遭到威胁、并且没有其他恰当的应对手段时，自卫队可以行使武力。

——新安保法将活动范围扩大为“正在发生战斗行为的现场以外”，援助范围包括提供武器弹药、为战斗机加油等。日本《联合国维和行动法》进行了修改，自卫队在联合国维和行动中的活动范围扩大到了“驰援护卫”等，原本只限于自身防卫的武器使用标准也被放宽，允许自卫队执行维持治安任务。

——旨在朝鲜半岛有事时允许自卫队向美军提供后方支援的《周边事态法》更名为《重要影响事态法案》，删除了日本周边这一地理限制，南中国海被纳入范围，援助美国以外的其他国家军队也成为可能。

四问日本安保法案

安保法案究竟何物

安保法案，即《和平安全法制整备法案》是一组防务法案的总称，包括10部现行法律修正案和1部新立法：《武力攻击事态法修正案》《重要影响事态法案》《自卫队法修正案》《PKO协力法修正案》《船舶检查法修正案》《美军等行动通畅化法案》《海上运输规制法修正案》《俘虏对待法修正案》《特定公共设施利用法修正案》《国家安全保障会议（NSC）设置法修正案》以及《国际和平支援法案》。

安保法案涉及日本防务法律体系方方面面，内容零碎散杂，其实质就是从法律层面解禁集体自卫权，扫除法律体系中限制海外派兵的条文，为日本未来出兵海外铺平道路。比如，《武力攻击事态法修正案》新增所谓“存立危机事态”概念，即满足一定条件后，日本未受直接攻击，亦可向海外派兵动武。《自卫队法修正案》允许自卫队为美国等盟国提供护卫等支援。《国际和平支援法案》本质是“海外派兵永久法”，根据这一法案，日本可随时根据需要向海外派兵并向其他国家军队提供支援。

安保法案从何而来

二战结束后，日本在其“和平宪法”中强调只能行使“必要最小限度”的武力，奉行“专守防卫”国策。1972年，日本政府就“集体自卫权和宪法的关系”发表官方宪法解释，明确集体自卫权僭越“和平宪法”第9条。在“和平宪法”约束下，日本始终封禁集体自卫权，防务法律体系防御性特征明显，对海外派兵设有多重“安全锁”。

2012年安倍晋三出任首相后，其政权图谋解禁集体自卫权，转变“专守防卫”政策，使日本成为所谓“正常国家”。安倍政权于2013年年初成立专家会议讨论解禁集体自卫权，重构防务法律体系。根据专家会议建议，安倍政权于去年7月以内阁决议形式，推翻1972年以来历代内阁对集体自卫权的官方立场，实施解禁。

由于日本现行防务法律体系封禁集体自卫权，实际行使集体自卫权、向海外派兵面临诸多法理掣肘。于是，安倍政权依据内阁决议，对防务法律体系进行筛查，找出“绊脚石”，制定一系列法律修正案和新立法，并于今年5月将之打包提交国会审议。这些法案统称安保法案，旨在改造法律体系，使之适应集体自卫权。

安保法案缘何招骂

首先，大多数日本民众爱好和平。安保法案的好战性质和主流民意背道而驰。法案是二战结束以来日本防务政策的最重大转折，意味着日本彻底抛弃“和平宪法”和“专守防卫”国策，自卫队将卷入海外战争。不少日本人认为，这就是战争法案。

其次，安保法案违反“和平宪法”。由于宪法禁封集体自卫权，90%以上的日本宪法学者和多名前日本最高法院法官认为安保法案违宪。

再次，国会审议安保法案过程中，安倍等人的答辩模糊暧昧，漏洞百出且反复无常，引起国会在野党强烈抗议，审议中断200多次。可以说，安倍法案越审议，民众越糊涂，反对越强烈。随着审议进行，反对意见不减反增。

安保法案影响几何

首先，安保法案敲碎重重“安全锁”，开启日本海外派兵大门，使日本在军事上更具攻击性。今后，日本将放弃“专守防卫”政策，以各种名义向海外派遣自卫队，打着积极维护和平的旗号“以攻代守”，干预地区和国际事务。

其次，日本将积极充当美国帮手，服务于美国全球战略。安保法案和日美新版防卫合作指针紧密联动。日本和平学会指出，日美军事一体化将在世界范围内扩大，安保法案为自卫队作为补充部队参与美国牵头的战争大开绿灯。

再次，安保法案的通过是日本民主宪政面临的重大危机。宪法约束政府权力，遵守宪法是立宪民主国家的底线。安倍政府以内阁决议形式，改变历届内阁对集体自卫权的宪法解释，变相修宪，破坏了法律的稳定性，使政府权力凌驾于宪法之上，丧失了立宪主义底线。

国际社会批评安倍政权强推安保法案

韩国执政党新国家党发言人李长友说，强行通过安保法案暴露了安倍政权对亚洲霸权虎视眈眈的实际企图。安倍政权在80%日本民众反对的情况下强行推动国会通过安保法案，引发许多东北亚国家和民众有关日本军国主义复活的巨大担忧。

韩国最大在野党新政治民主联合党首席发言人金英禄说，新政治民主联合党强烈谴责安倍政权推翻和平宪法引领日本走向军事大国的恶劣行径。在“重新建设强大日本”这一扭曲的霸权主义野心下，和平宪法最终倒塌，日本的良心遭到践踏。

新加坡《联合早报》刊文指出，安倍政权强推安保法案在国会获得通过留下一个违宪的祸根。安倍内阁如果无视宪法，执行安保法案，势必引起民意更大反弹。在明年参议院选举中，执政一方将会受到惩罚。安倍这次抛出安保法案，或许意在试探日本民众对违宪的敏感度。不排除其下一步将走向修宪正题，要求民众对和平宪法进行判决。

本组文图均据新华社电