本报记者 聂春洁

十年磨剑，今朝试锋。

昨日，中国城市公共交通《郑州宣言》发布十周年暨全面推进城市公共交通优先发展高层论坛在郑州举行，来自全国80多个城市的政府部门、公交企业代表再次聚首，共话“公交优先”战略实施十年来所取得的经验和成果，共商未来城市公共交通的发展思路和方向。

转眼间，《郑州宣言》已经十岁，“公交优先在中国”也已起步十个年头。十年风雨兼程，全国各个城市公交系统积极落实《郑州宣言》；十年春华秋实，城市公共交通发展结出累累硕果。

《郑州宣言》立旗帜

“公交优先”成为全国共识和行动

2005年11月17日，也是在郑州，来自全国100多座城市的代表共同签署了主旨为“公交优先在中国，让我们做得更好”的《郑州宣言》。在昨日的高层论坛上，中国道路运输协会城市客运分会理事长张国光评价说：作为对“公交优先”战略认知和实践相统一的一次动员，《郑州宣言》的发布是中国城市公共交通发展史上一项重大事件，标志着我国城市交通建设从此进入了“公交优先”发展的新阶段。

《郑州宣言》积极贯彻城市公交优先发展战略，可以概括为：政府主导公交优先发展、企业创建公交优秀服务、吸引公众优选公交出行，即优先、优秀、优选的“三优”发展模式。政府主导公交优先发展，是由于公共交通是城市重要的基础设施，是公共服务产品的属性、生态文明建设的需求和政府职能所决定的；企业创建公交优秀服务，提高运营效率和服务品质，是增强竞争力的必然要求；吸引大众优选公交出行，倡导绿色出行，才能最终实现公交优先发展的战略目标。

《郑州宣言》发布后，在全国范围内，“公交优先”战略迅速从纸上落实到路上。通过实施公交优先发展战略，“十一五”期间，我国城市公共交通得到快速发展。到2010年底，全国内地拥有公交运营车辆42.05万辆，比2005年增长34.4%；公交运营线路总长度63.4万公里，比2005年增长两倍；公交车和城市轨道交通的客运量分别为670.12亿人次和55.68亿人次，比2005年分别增长43.5%和248%。

“十二五”期间，全国城市公共交通的服务能力和服务品质继续得到显著提升。截至2014年底，全国内地拥有公共汽电车运营车辆52.9万辆、59.8万标台，分别比2010年增长25.5%和30.5%；公共汽电车运营线网总长度81.8万公里，比2010年增长29%。有23个城市开通了城市快速公共汽车系统（BRT），运营线路长度2761公里，比2010年翻了两番。

利好政策不断

郑州“公交都市”助畅通、保蓝天

得益于政府强有力的政策保障和规划引领，郑州公交发展一直走在全国前列。

从2000年开始，郑州市政府就积极实施了优先发展城市公共交通战略，有力推动了社会经济的快速发展。2007年《郑州市优先发展城市公共交通实施意见》印发，提出按照城市公共交通“设施用地优先、资金安排优先、路权分配优先、财税扶持优先”的原则，大力发展城市公共交通，改善城市公共交通发展环境；2009年出台《郑州市城市公共交通条例》，从城市公交的定位、规划建设、投资政策、财政扶持、经营管理等方面以法律形式进行明确规定。

在郑州市的交通战略规划中，“公交都市”和“畅通郑州”是有机统一的。2012年，郑州市委、市政府以入选全国第一批“公交都市”示范城市为契机，发布了《畅通郑州白皮书（2012—2014）》，并成立了“公交都市”创建工作推进委员会，以“域外枢纽、域内畅通”为目标，以“公共交通引领城市发展”为战略导向，一体实施，同步推进，协调发展，整体提升，营造了政府主导、部门联动、齐抓共管、全面推进的浓厚创建氛围，形成了“公交都市” 和“畅通郑州”建设工作有条不紊、扎实推进的良好态势。

公交场站是公交车的“家”，是公交发展的基础。在寸土寸金的省会郑州，没有政府的大力支持，公交场站的建设将举步维艰。结合“畅通郑州”工程建设和地铁、BRT运营需要，郑州持续推进公交场站建设。2013年以来，已完成公交场站、枢纽站建设19个，总面积261.2亩；在建4个，总面积51.5亩。与地铁1号线接驳的7个公交场站，已建成6个；与三环快速公交配套的3个公交场站，已建成两个；其他满足公交发展需要的公交场站，已建成1个，在建4个；航空港区、龙子湖高校园区、华南城等新兴区域的公交场站也在陆续开工建设。

头顶蓝天白云，脚下畅通无阻，这样的城市生活人人向往。新能源公交车辆的批量上线，让郑州市民距离这样的美好生活更近了。

在市委、市政府的大力支持下，郑州公交积极响应、贯彻落实国家新能源汽车发展战略，大力发展推广低能耗、低排放新能源公交车。郑州公交系统平均年购新车500台以上，且全部为新能源空调公交车辆。截至目前，全市新能源公交车辆已突破4000辆，占车辆总数比例超过60%。新能源公交车辆在出勤率和普通公交车辆相同的情况下，节能超过35%，而且排放低，PM2.5可以降低90%以上。尤其是目前郑州公交主导车型——插电式气电混合动力公交车，车辆依据驾驶、路况等情况在纯电力、纯燃气之间自动切换，污染物排放基本为零，同时噪音较普通公交车降低40%，让乘车变得更舒适。

从蓝图到坦途

郑州实现“有路就有公交车”

好不好，看成效。在郑州，不论大路还是小路，有路就有公交车；不论是大车还是小车，上了公交车就能享受到星级服务。

为解决市民“最后一公里”及背街小巷的居民出行问题，郑州公交每年新开10条以上微型公交线路，目前微型公交线路达到60余条。此外，夜班线路增加至21条，定制公交开通9条，每年春运期间还开通十余条定制服务春运专线。

按照“一环减负、二环组网、三环搭桥、四环发展”的线路优化原则，郑州公交根据城市的发展重点加强对三环外覆盖，截至目前，延伸到三环外运营的线路由原来的87条增加至162条。其中，985路服务范围已经达到东边的商都路小雍庄，12路服务范围已经到达西边的荥阳乔楼，981路服务范围已经到达南边的G107小刘，游16路服务范围已经到达北边的黄河风景名胜区，航空港区内也已开通十余条公交线路，极大方便了港区居民出行。

郑州公交常规公交线路条数由2010年底的222条增加到目前的300余条，线路长度由3521.56公里增加到目前的4301.2公里。目前，郑州公交日均运营里程达到80万公里，日均运送乘客280万余人，公交出行分担率为28%，在中心城区，主干线路平均发车间隔3~5分钟，市内一般不超过500米就可以坐上公交车，基本实现了“有路就有公交车”。

快速公交服务网络持续扩大，公交整体运能进一步提高。自2009年5月28日第一条快速公交B1路开通至今，快速公交二期B2线路、快速公交三期B3路相继开通运营，二环快速公交与三环快速公交主线形成了“双环快速公交公共交通运营模式”。同时，结合郑州市陇海路高架建设项目，陇海路快速公交项目正在有条不紊地施工建设中；农业路快速公交系统与农业路快速化工程同步设计、同步施工。

通过大力发展快速公交，进一步提高了城市公交整体运营效能和公交的吸引力，提升了城市品质，改善了城市环境，为城市交通可持续发展引领了方向。同时，通过国际碳交易市场，郑州市公交总公司为郑州快速公交系统（BRT）工程申报、注册的联合国清洁发展机制（简称CDM）项目已成功获得首笔收益91.06万欧元。

“线路有终点，服务无止境”。郑州公交不断用新的模式和载体来延伸服务内涵，向“公交优秀”迈进。实行星级服务评价考核制度，对一线车长从车厢服务、行车秩序等进行全面的评价考核；持续开展了“三无线路”、争创精品线路、品牌车组、品牌站台、共产党员示范岗等服务活动，推动公交服务由“满意型”向“感动型”转变。建立了公交网站、公交客服中心，开通了电话、电子邮件等多种沟通渠道，全天24小时受理乘客的咨询、建议和投诉。

优质服务换来百姓满意口碑，近年来郑州公交优秀单位、先进个人层出不穷。104路被评为“全国城市公共交通文明线路、全国巾帼文明岗、全国交通建设工人先锋号”和全国用户满意服务明星班组；104路、97路、9路、26路、60路、快速公交等被评为全国工人先锋号；涌现出了全国劳动模范徐亚平、全国五一劳动奖章获得者曹瑞娟等一大批先进集体和先进个人。郑州公交也先后获得了全国城市公共交通文明企业、中国城市公共交通60年十大贡献企业、全国五一劳动奖状、河南省文明单位、河南省五一劳动奖状等百余项荣誉称号。

2012年，郑州市成功入选“公交都市”建设示范工程第一批创建城市，与全国其他14个城市共同进入优先发展公共交通“快车道”行列。郑州公交也被交通运输部评为“全国城市公共交通十佳先进企业”；2013年，被评为全国五一劳动奖状；2015年，又被交通运输部评为全国交通运输行业文明单位。