五 年担当 五 年实干 五 年巨变

系列报道之二十四

核心提示

十二五的五年，在省委、省政府的正确领导下，郑州市委、市政府团结带领全市人民，围绕“三大一中”战略定位，以航空港实验区为统揽，突出“三大主体”工作，坚持开放创新双驱动，主动融入国家“一带一路”战略，凝心聚力，攻坚克难，积极推进郑州都市区建设。可以说，十二五的五年，是全市上下勇于担当奋力拼搏的五年，是省会经济发展、社会进步，城乡面貌发生翻天覆地变化的五年，是郑州民生改善、市民生活质量明显提升的五年，是在郑州发展史上浓墨重彩、必将留下痕迹的五年。

五年的发展和变化，生活其中的市民有切身的感受，参与建设的人们有鲜活的记录，专家和社会各界也会有各自独到的观察、评价和建议。即日起，郑州报业集团所属《郑州日报》、《郑州晚报》、中原网、手机报及数十个“两微一端”等新媒体集群联合推出“我看十二五 郑州这五年”大型系列报道，我们把重要版面留给普通市民，留给生产和建设一线的劳动者，留给为郑州发展做出贡献的人们，留给关心郑州、支持郑州的专家学者和社会各界，倾听他们最真实、最动人的，从他们的字里行间、话里话外感受他们的喜悦和激动，感受郑州五年来的发展和变化。同时，我们也期待着各位读者的参与，如果你有关于郑州建设发展的难忘故事、精彩图片；如果你对郑州未来的模样，有着美好期许、展望以及建设性的意见和建议，不管是文字、图片、视频、动漫都可以发送给我们，我们将认真梳理后予以刊播，期待着与你们一起共同记录城市成长的脚步，共同感受城市变化的律动。

讲述

土地市场良性发展

拉动经济效应明显

市国土资源局局长 刘维德

早先，大家曾提过土地的“五统一”问题，但那时只局限于个别部门之间的探讨，并没有实施到位。2012年，市委、市政府正式提出实施城乡规划土地建设管理“六统一”，使得这一重大举措在郑州得以真正落地。

“六统一”对郑州经济社会发展具有重大意义。在土地方面，我们实施了出让统一定价，补偿统一标准，收益统一分配，土地统一收储，出让统一平台，并且实施了网上招拍挂。统一定价、统一补偿避免了各区之间过去互相攀比的矛盾；收益统一分配，解决了过去市级财政与区级财政之间的拉锯战；土地统一收储提高了全市土地开发及再融资的能力；出让的统一平台及网上招拍挂则使竞争更加公开透明，整体上提高了全市土地的收益。

“六统一”实施以来，郑州土地市场进入了良性发展轨道。土地拍卖更多的钱，就有实力去收储和开发更多的地。通过“六统一”，我们可以做到“土地等项目”。而一块土地能很快供应，项目实现开工，就会拉动税收、用工、原材料需求等各种经济要素。

专家点评：

“六统一”拉起

大都市区框架

郑州豫华土地评估咨询有限公司

国家资深土地估价师、博士 苏 斌

按照“规划一支笔、土地一个口、两个投融资平台作保障”的原则，郑州市于2012年年底建立了“六统一”的工作机制，这对郑州都市区建设、经济社会的发展起到了重要推动作用。

统一城乡规划，划定“一主三区”重点发展区域，政府收益集中管理，统一分配，做大做强各政府投融资平台，加快了郑州都市区基础设施开发建设进度，短时间内建成了大都市区框架，提高了郑州市整体形象和城市首位度，走在了全国省会城市的前列。

建立全市统一的土地出让交易平台，中心城区（一主三区）的土地出让统一由市土地管理委员会认定，实施“网上交易”，使国有建设用地的出让更加公开、公平、便捷、透明，这在全国处于领先地位。

以全面建成小康社会城镇居民人均住房面积目标为基本标准，统一补偿政策，以政府为主导实施阳光拆迁，保障被征房屋所有权人和集体土地使用权人的合法权益，极大地改变了以往拆迁过程中的多种乱象。这样做有力推进了新型城镇化建设，使得各项城中村改造与合村并城项目得以顺利实施，这为提高城市品位、打造魅力郑州，起到了积极作用。

实施规划建设项目“一家受理、抄告相关、并联审查、限时完成”的运行程序，构建了“小政府、大服务”的管理体制，加强了各部门之间的沟通，加大了对审批工作的监督，提高了审批效率，进一步实现了政府职能的转变。

郑州报业集团全媒体记者

黄永东 文 宋 晔 图

讲述

全域规划一盘棋 一张蓝图绘到底

郑州规划勘测设计研究院规划一所总工 王启鹏

我们院是从2012年4月开始编制《郑州都市区总体规划（2012—2030）》的，规划范围为郑州市全市域，面积7446平方公里。这是郑州历史上首次对全域进行规划统筹。过去，郑州的城市总体规划只涉及主城区这一块，周边的县市都是各编各的规划。

郑州都市区总体规划，做到了整个全域一盘棋、一张图，打破了行政区划的障碍，把建设用地和非建设用地同时考虑进来，让配套道路设施等有机衔接，使郑州都市区的发展从此有了统筹的大盘子，为“六统一”工作机制奠定了基础。

总体规划还首次对郑州全域的土地、水资源等环境承载力进行了分析，在此基础上确立了人口和建设用地的总规模。这比过去单纯预测人口会达到多少、再确立发展规模的做法更符合实际。

数字看发展

以2012年12月《中共郑州市委 郑州市人民政府关于加强城乡规划土地建设管理和投融资工作的意见》出台为标志，我市开始实施规划统一管理、土地统一收储、用地统一出让、补偿统一标准、收益统一分配、工程统一建设的“六统一”工作机制。

“六统一”工作制度实施以来，规划方面，我市在7446平方公里的全域范围编制了都市区总体规划，遵循了“五规合一”的理念，实现了规划一张图。土地方面，我市实现了土地统一收储、用地统一出让平台等目标，土地管理在全市上下形成了一盘棋。

我市实行“六统一”范围内土地收益连续三年增长。

2013年，土地收益349.56亿元。

2014年，土地收益470.76亿元，创历史新高。

2015年1～11月，在全国土地市场低迷的大背景下，我市已实现出让收入332.82亿元。

@ZZ飞天：别笑我，看了报道，我才第一次知道“五险”是哪“五险”：养老、医疗、失业、工伤和生育。好啦，不说了，今后失业了，我要去领保险。

@无奈流年：“五险合一”好政策，赞一个！

@说前说后W：听说要延迟退休了，是不是以后养老保险要交更长时间了？

@哈哈小丸子：我大郑州威武！希望今后发展越来越好，我准备在这里干到退休呢。

@小小菇凉：马上要有小宝宝了，心情美美哒！还好，单位给交了生育险，开心！

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讲述

郑州愈加

国际范儿

高新区梧桐办事处居民 郭丽红

我在市区上班，住在高新区，经常开车走西三环。有一天，从西三环往科学大道走的时候，我突然注意到，东边一幢幢高楼已经密密麻麻竖起来了。那一刻，我真真切切感觉到郑州像一个大都市了。

1999年，我第一次从老家来郑州，当时大家都觉得火车站、二七广场周边才是市中心。我住在东明路未来路附近一个城中村里，房子挨房子，那时未来路还没修，感觉所住的位置离城市中心特别远，再往东就没什么东西了。

这几年的突出感觉就是城市发展特别快。一条条新的大路修建起来了，棚户区改造的步伐也很快。城市里，没几天就冒出一栋高楼。过去很偏的三环路现在成了很繁忙的道路。2013年年底，郑州开通了地铁1号线，我约莫着地铁沿线的楼盘会涨价，就在高新区购买了房子。现在地铁2号线，地铁1号线二期很快就要开通了。高铁、机场都在加快建设，未来郑州人的出行应该会越来越方便。

我说不准“六统一”具体是什么，但只要能加快郑州城市发展，就是很好的事情。我相信，城市发展好了，吸引的人越来越多，才会更有活力，我们不管做生意还是找工作都会有更多的机会。