郑州市率先全面建成小康社会让群众生活

更美好三年行动计划白皮书（2016—2018年）

（上接二版）全面普及高中阶段教育。研究优化结构布局，加强普通高中建设，实施市区三环以内高中外迁，注重向城市周边和外围扩展，扩充优质高中资源。到2018年，高中阶段教育毛入学率达95%。加快普通高中特色多样化发展步伐，实施普通高中与大学衔接课程项目，鼓励有条件的高中开设大学先修课程和职业教育课程。逐步实施普通高中免除学杂费。实施特殊教育提升计划，保障残疾人受教育权利。落实和完善学生资助体系，提高国家资助政策的精准度，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

做大做强现代职业教育。增强职业教育和培训的实用性，建设产教深度融合，中等和高等职业教育、应用技术型本科教育紧密衔接，体现终身教育理念的现代职业教育体系。加大财政投入力度，积极推进职教攻坚计划，深入实施全民技能振兴工程，充分发挥专项资金扶持和引导作用，提高职业教育质量，支持职业教育向规模化、集团化、品牌化发展。加快国家职业教育改革试验区建设，加强职业教育基础能力建设，打造全国重要的职业技能性人才培养基地和职业培训实训基地，推进职业教育管理体制改革，加快职业教育园区和职业教育集团发展，集中力量办好2所骨干作用的中职学校（职教中心），创建6所省级品牌示范职业院校和21所特色职业院校。围绕航空产业、高端制造业、现代服务业等支柱产业，开展职业教育资源整合重组，改革办学体制，引导支持社会力量兴办职业教育，深化产教融合和校企合作，加快建立“知识+技能”的招生考试制度，推进中职高职衔接、职教与普教双向沟通和纵向流动。

转型发展高等教育。加快高等教育发展，稳步扩大规模，大力提高教育质量和大众化水平。支持郑州大学创建国内一流大学，加强骨干特色高等学校建设力度，打造高水平民办高等学校。坚持科教融合、产教融合，推动郑州师范学院、郑州工程技术学院（中州大学）等高等教育内涵式发展，促进市属高等教育办学层次提升。围绕郑州市经济社会发展所需的航空、高端制造、金融、物流等专业，引进国内外优质教育资源，积极扩大与国内外知名高校的合作办学，建立适应高等教育专业创新的体制和机制，培育与产业结构相适应的专业群，更加注重学生创意创业创新能力培养，加快高水平大学和重点学科建设，支持高校重点实验室、科研基地建设，促进高校办出特色、争创一流。

全面深化教育综合改革。推进教育管理体制改革，扩大学校办学自主权，完善学校内部治理结构，实行管办评分离，形成“政府管教育、学校办教育、社会评教育”的新格局。推进办学体制改革，支持和引导社会力量兴办教育，促进办学主体和教育投入多元化，实施营利性和非营利性民办学校分类管理的差异化扶持政策，促进教育领域有序开放。支持和规范民办教育发展，落实民办教育和公办教育同等待遇政策。大力开展成人教育和岗位培训，构建社会化、多元化、开放式继续教育体系。推进教师聘用制度改革，加强师德师风建设，提高教师队伍整体素质。大力发展现代远程教育。畅通继续教育、终身学习通道。重视发展老年教育。加强郑州市社区教育指导服务中心建设，到2018年，创建3个国家级、10个省级社区教育实验区、示范区。广泛开展学习型机关、学习型企业、学习型社区创建活动，积极构建学习型郑州。

（八）大力提升医疗卫生服务和人口发展水平

持续深化医药卫生体制改革，在保基本、强基层的基础上，着力建立新的体制机制，全面提升全市公共卫生和医疗服务水平；实施全面两孩政策，改革完善计划生育服务管理，提高计生家庭保障能力，促进人口均衡发展。力争三年内新增床位5000张，到2018年每千人口执业（助理）医师数达到3.56人，每千人口医疗卫生机构床位数达到7.89张。

加强公共卫生服务体系建设。全面启动“健康郑州” 建设，促进“以疾病治疗为中心”向“以健康促进为中心”的转变，积极开展健康知识宣传，每年完成3000场“健康大讲堂”讲座。完善疾病预防控制、卫生计生监督、妇幼保健、艾滋病防控、职业病防控、传染病医疗救治和卫生应急等公共卫生服务保障体系，提高艾滋病、乙肝、结核病等重大传染性疾病以及慢性非传染性疾病、严重精神障碍和地方病、职业病防治能力，做好中东呼吸综合征、埃博拉、出血热、霍乱等突发传染病和突发公共卫生事件的监测、预警、应急处置工作，认真做好儿童预防接种，确保免疫规划疫苗接种率达到95%以上。加强卫生计生综合监督执法能力建设，净化医疗服务市场秩序。继续实施国家基本和重大公共卫生服务项目，逐步提升基本公共卫生服务均等化和群众受益水平。

完善医疗卫生服务体系。持续推进医疗联合体及医疗集团化建设，着力提升基层卫生服务能力，逐步构建功能定位明确，基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的有序就医格局。全面实施卫生计生人才工程，强化科研和重点学科建设创新能力，增强医疗卫生核心竞争力。坚持中西医并重，促进中医药传承与创新，增强中医药服务能力。加快推进卫生计生重点项目建设，推动省、市医疗卫生资源共享、协同发展，打造有影响力的区域性医疗中心。以“医养结合”为切入点，为老年人提供连续性的健康管理服务。加强卫生计生信息化建设，以互联网、大数据、云计算等技术为支撑，打造以“智慧公共卫生”“智慧医疗”等项目为核心的“智慧健康”工程，为群众提供更加便捷高效的医疗卫生及健康管理服务。

深化医药卫生体制改革。坚持“保基本、强基层、补短板”工作思路，重点抓好医疗保障体系建设、完善国家基本药物制度、公立医院改革等三项重点工作，实施“三医联动”。进一步提升新农合保障水平，健全农村居民大病保险、重大疾病保障制度；实现政府办基层医疗卫生机构国家基本药物制度全覆盖，推进二级以上公立医院优先配备使用基本药物；积极推进县级公立医院改革，全面取消以药补医，建立健全科学的补偿机制、管理机制和绩效考核评价体系，力争县域内就诊率提高到90%左右。进一步鼓励和引导社会资本办医，加快形成多元化办医格局，满足广大群众多层次、多样化的医疗服务需求。

全面做好人口和计划生育工作。坚持计划生育基本国策，落实全面两孩生育政策，促进人口长期均衡发展。完善计划生育目标管理责任机制，建立人口动态管理体系。探索建立“政策统筹、保障有力、信息共享、科学评估”的流动人口基本公共卫生计生均等化服务机制，流动人口卫生计生均等化服务落实率达到95%以上，流动人口合法权益得到较好维护。全面实施孕前优生健康检查服务项目，到2018年，孕前优生健康检查目标人群覆盖率达到90%，增强孕前风险防范意识，降低出生缺陷发生风险。加强出生人口性别比综合治理，逐步实现出生人口性别结构平衡。落实城乡统一的计划生育家庭奖励扶助政策，计划生育扶助保障政策落实率达到95%以上，提高计生家庭服务保障与发展能力。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立由市主要领导任组长的全面建成小康社会让群众生活更美好统筹推进工作领导小组，进一步强化宏观指导和综合协调职能。领导小组下设办公室，负责各职能部门工作分工、目标督查和统筹协调。各县（市）区相应成立全面建成小康社会让群众生活更美好推进工作机构，协调解决突出问题，督促项目建设，形成各级联动的推进机制和工作格局。

（二）强化部门责任。各专项牵头单位要结合部门工作职能，加强部门间协调沟通和横向合作，与配合单位共同研究制定各工程专项的具体实施方案，明确投资规模和资金渠道，落实具体建设任务，并将实施情况及时报送统筹推进工作领导小组办公室。

（三）推进项目建设。突出各县（市）区在全面建成小康社会让群众生活更美好统筹推进工作中的主体地位，充分调动积极性，推动社会资本参与项目建设。重点围绕基础教育、医疗卫生、健康养老、住房保障和生态环境等领域,谋划一批重大项目;扎实做好项目前期研究,完善项目审批条件,加快项目审批进度;加大招商引资力度,完善重大招商项目建设跟踪推进机制,推动项目早日落地开工建设。

（四）加强督促检查。领导小组办公室要对三年行动计划目标任务进行细化分解,加强督查,定期将督查结果上报统筹推进工作领导小组研究。各项目标任务要纳入政府目标考核管理体系,强化目标考核奖惩激励机制,引导督促市直相关部门及各县（市）区政府把主要力量、主要精力、主要资源投入到全面建成小康社会让群众生活更美好中来，形成比学赶超的浓厚发展氛围。