政策设计要符合新兴业态发展

全国人大代表、河南省总工会主席 张大卫

“加快现代服务业发展，支持发展养老、健康、家政等服务消费”被写进2016年政府工作报告。养老是每个人都不能忽视的问题。我国进入老龄化社会，有规模大、速度快、情况复杂等特点，存在养老床位的高需求和床位有限的供给矛盾。

我认为，新的业态正在迅速成长，发改委在政策设计方面，可以更加细致一些。养老健康产业是个大产业，可为什么做养老健康产业很困难，我做了很多研究发现，现行的制度和这个新兴业态的发展有很多不匹配的地方。其中涉及的管理部门问题特别多。比如，增加一个养老病床，医院不同意，卡住了。再比如，看病医保能不能报销，涉及人社部门。我曾经支持一个企业试点，把看护的费用转到护士身上，护士安全可靠，病人也放心，但在实际操作中，医院没办法收费用，因为他们的收费都是经过严格审批的。类似这样的问题还有很多。新的行业在发展，可制度性的障碍绕不过去。建议多了解、多调研，搞清楚现行的制度对新兴业态的障碍。

另外，关于环保方面，还有大量工作要做。现在河南有很多关于环境保护的法规，郑州也出台了大气污染防治条例，只要触犯就要严格处罚。这是依法治国依法行政的重要课题，执法必严，违法必究。

设立研究基金 弘扬老子文化

全国人大代表、辅仁药业集团董事长 朱文臣

老子文化是人类共同的精神财富和文化瑰宝，老子思想曾对孔子思想以及其他先秦诸子百家的思想产生了重要的影响，从而与孔子思想及其所代表的儒家学说既互相分立，又互相补充，共同奠定了中国传统文化的根基，成为中国文化及其哲学的渊源和主流传统之一，并培养了中华民族的共同心理和精神特质，造就了中华民族的精神品格的基因，并以其强大的内力引领着东方文明的进程。老子著作《道德经》是世界上最受重视的中国古代经典之一。如何弘扬老子文化，我的建议有三：

设立老子哲学思想发展研究基金，由国家文化部门拨付专项资金进行老子哲学思想研究扶持工作，将老子哲学思想研讨与传播计划列入国家文化战略层面，系统开发和打造老子哲学思想，将其作为中国对外文化交流的重要载体。

设立国家老子文化博物馆，做好老子文化历史文献的整理与保存工作。同时推进老子学院的建立，将老子学院推向海外，以实际课程设置和学习培养师资，以此作为海外学习老子文化的重要研习场所。

由中国文化遗产保护规划国家文物局重点科研基地——中国建筑设计研究院建筑设计总院主导，全面、精准地把老子文化、考古发掘资料、历史建筑群风貌保护、周边环境整治等能够支撑和保障申遗顺利推进的核心物质遗存及其与人文、自然的关联，做出整体规划。

防止资本逃离实体经济

全国人大代表，中信重工机械股份有限公司党委书记、董事长 任沁新

企业没有造血功能，国家财政不可能好转。建议减轻企业负担，从体制上保证减税。

虽然政府工作报告里说，所有的税都要减，但如果财政体制不改革，就很难从根本上保证减税。建议适当降低制造业的增值税税率，并出台详细的实施细则，真正能把税负降下来，能够让投资人对实体经济有信心。

总理去年提出“大众创业、万众创新”以来，在一系列“双创”新政策以及互联网新技术的推动下，全国范围内创新创业的活力得到激发，不仅有小微企业，很多大企业也纷纷加入创新创业的行列，引入众创、众包、众扶、众筹等平台，触发了生产方式、管理方式的变革，汇聚形成经济发展的新动能。

目前，招工难、用工难、留人难的问题在企业尤其突出。而在大型国企搞“双创”，留住人才是个核心问题。所以，我建议降低企业“五险一金”的缴纳比例，给企业休养生息的机会。通过提高统筹层次和规模效应，来降低社保成本，加大财政投入和国有资产划拨、分红上交对社保资金的支持。降低企业“五险一金”的缴纳比例，尤其要通过制度建设来形成企业减赋长效机制。

提升农林人才培养质量

全国政协委员、河南农业大学副校长 张全国

目前农业、农村和农民问题仍是关系改革开放和经济社会发展全局的重大战略问题，也是整个现代化进程中长期面临的发展难题。由于市场经济形势、农业产业的弱势以及传统思想观念等因素的影响，自上世纪90年代末国家招生就业并轨以来，我国农林高校涉农专业优质生源流失持续加剧，农科毕业生从事“三农”工作的比例也在逐渐降低。

建议国家关注农林高校涉农专业优质生源流失加剧现象，关注优秀农林人才基层就业的尴尬局面，应当从三个方面着手解决日益突出的基层农技专业人才匮乏问题：

一是提高农林高校涉农专业生均拨款。农林高校涉农专业均具有实践性强、培养成本高的特点，提升人才培养质量需要由国家投入更多的资金。建议教育部、财政部、农业部等相关部委在出台提高农业高校生均拨款政策时，应当将政策延伸并涵盖地方尤其是中西部省属农林高校。

二是减免农林高校涉农专业学生学费。国家相关部委应当尽早研究出台减免农林高校涉农专业学生学费的指导性甚至强制性政策，甚至可以采取中央财政资金和地方财政资金匹配投入的操作方法，吸引优质生源报考农林高校的涉农专业，对提高涉农专业人才培养质量和未来农业工作者的整体水平将起到积极的促进作用。

三是开通涉农专业学生招生、培养、就业直通车。建议国家参照目前在教育系统实施的“特岗教师”政策，尽快出台依托农林高校定向招收、定向培养、定向就业的“特岗农技师”政策，打通农业技术推广的梗阻瓶颈。