酝酿10年巨灾保险“破冰”

“地震保险”为何率先落地？

据新华社北京5月19日电（记者 何雨欣)中国保监会与财政部近日联合印发《建立城乡居民住宅地震巨灾保险制度实施方案》，标志着我国酝酿10年之久的巨灾保险制度将以地震保险为突破口落地。

保险在巨灾面前“很无力”

“巨灾保险是个世界级难题。”中国保监会主席项俊波曾说，跟一般的商业保险不同，巨灾保险具有准公共产品的特点，如果按照商业化运作，保险价格往往很高，群众买不起；但是如果价格过低，灾难发生以后，保险公司又赔不起。

为加快巨灾保险制度尽快落地，国家层面也加快了统一部署，明确2017年年底前，完成相关部署，推动出台地震、巨灾保险条例，建立巨灾保险基金；在2017年至2020年，全面实施巨灾保险制度，并将其纳入国家防灾减灾体系当中。

巨灾保险首落“地震保险”

在发挥保险应对灾害事故上，我国近些年一直在探索实践，例如云南、四川地方巨灾保险试点相继启动；宁波“灿鸿”“杜鹃”台风保险赔付8000万元，广东“彩虹”台风保险赔付7.5亿元；“东方之星”号客轮翻沉事件保险赔付7380.6万元。

2015年8月20日，我国启动了首个地震保险专项试点——云南大理州政策性农房地震保险试点，在2015年10月30日云南省保山市昌宁县发生5.1级地震后，完成“首单”赔付，共计753.76万元，有了一定的经验。

我国灾害种类繁多，地区差异显著，一步到位建立涵盖多灾因的巨灾保险制度难度较大。“地震灾害分布广泛、损失巨大、关注度高，且地震巨灾保险是国际巨灾保险制度的主要模式之一，巨灾保险首次落地选择地震灾害为主要灾因，城乡居民住宅为最重要的财产为保障对象，符合我国的实际。”保监会相关负责人也表示。

推进巨灾保险亟须做什么？

谈到2016年推进巨灾保险制度建立，项俊波除了提出尽快推动巨灾保险在全国落地，还明确将积极推动地震巨灾保险立法进程，将地震巨灾保险纳入法制化框架。

“当前最重要的是立法。”首都经贸大学保险系教授庹国柱提出，立法之后，参保对象、承保范围、保费补贴等各方责任义务才能落实。

事实上，关于巨灾保险的立法也一直在积极准备中，并同样是以地震巨灾保险为突破口，在法制层面明确制度建设的基本架构、管理模式、政策支持和保障措施等。

当然，巨灾保险制度的建立是一项艰巨工程，还包括建立巨灾保险基金、巨灾再保险等制度，在很多国家都经历了几十年的过程，不可能一蹴而就。