环境先行

助推“郑州制造”到“郑州创造”转变

郑州报业全媒体记者 宋建巧 覃岩峰 王 红

“三个转变”的郑州探索

之一

核心提示

两年前的2014年5月，习近平总书记在郑州考察中铁装备公司盾构总装车间时指出，“推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变”。

两年来，中铁装备公司和众多郑州企业、郑州社会各界深入学习践行习总书记“三个转变”重要指示，加大科研攻坚，加快技术和体制机制创新，提升产品质量，提升发展层次，提升产品、企业乃至整个区域的品牌影响力和综合竞争力。

日前，本报转发《人民日报》、新华社、中央电视台等三大央媒集中报道中铁装备通过技术创新实现后发崛起、集中聚焦郑州“三个转变”创新发展情况的报道。本报今起推出“‘三个转变’的郑州探索”系列报道，记录、见证郑州推动“三个转变”的探索努力和实践成效，记录、见证“三个转变”从中铁装备出发、从郑州出发，走向实践、走向纵深、走向更高层次更大范围的印记。

五月初夏，阳光正好。中铁工程装备集团有限公司生产车间内，工程师和技术人员正对一台直径7.5米的盾构机做最后调试，这是以色列订购的6台盾构机之一。再过两天，这批装备将运往以色列特拉维夫轻轨施工现场。这是我国第一次向中东地区出口盾构设备，也是“郑州创造”抢占国际装备制造高端市场的一个缩影。

为学习践行习近平总书记“三个转变”的重要指示，两年多来，我市从行政审批、政府市场关系、人才支撑等多方面、立体化创新举措，使郑州成为中部地区“事项最少、流程最简、服务最优”的城市之一，用良好的政策环境和营商效率，助推“郑州制造”向“郑州创造”的质变和跨域。

行政审批做减法

“郑州创造”做加法

2015年9月28日，郑州市银华建筑公司的汤其军拿到了我市首张“三证合一”营业执照，这张执照从办理到拿到证只用了两天时间。在之前，整个办下来最快也要45天，“真是太方便了，真正提高了效率，服务了企业。”

注册登记改革，只是我市行政审批制度改革多项内容之一。以行政审批制度改革为先手棋，我市启动实施了第十轮行政审批制度改革，为“郑州创造”提升发展提供“动力源”。

审批事项“瘦身”成为第一目标。按照取消、下放、上解、整合的“四个一批”的方法路径，凡上级明令取消和法律依据不充分的事项一律取消；下级管理更有效的一律下放；事后备案或监管可实现管理目的、可以由行业组织自律管理的，由审批管理调整为监督检查和执法监督管理。全市行政审批事项由2013年的363项精简至147项，较改革前削减了64%。

行政审批，是影响项目落地重要一环，“瘦身行动”深入推进。通过“两集中两到位”改革，推动市直机关承担审批职能的内设处室由117个削减至40个；设立行政审批首席代表，行使审批决定权，分管领导由62个减少到40个，一个窗口对外、一个机构履职、一枚印章签批的“三个一”的审批新模式形成，行政审批效率整体提速60%。

“先照后证”、“三证合一”、放宽准入门槛、允许“一照多址”……注册登记改革多重利好下，郑州成为企业投资洼地。2015年，我市市场主体、注册资金双提升，分别增长了21.9%、15.8%。

政府“掌舵” 企业“划船”

助推“郑州创造”一路向前

如何驾驭好政府和市场“两只手”，是供给侧结构性改革中的重要课题。按照“法无禁止皆可为”要求，我市将政府精力集中在把握方向的“掌舵”上，让市场主体和社会公众来“划船”，助推“郑州创造”之船一路向前。

政府加快职能转变，在全省率先启动“五单一网”制度改革，并在全国范围内率先将行政权力清单与责任清单合二为一，坚持“收紧放活”并重，持续释放改革红利。

收紧政府“有形之手”。依法把7478项权责事项列入政府权责清单，147项审批事项列入行政审批事项清单，11项基金事项列入政府性基金清单，74项收费事项列入行政事业性收费清单。

放活市场“无形之手”。在航空港实验区等率先开展“企业投资项目管理负面清单”制度试点工作，未列入禁止和限制企业投资经营行业、领域目录的，由企业自主决策，政府不再核准。

让“看不见的手”更有效，让“看得见的手”更有为。互联网风口下，“互联网+政务服务”成为创新服务载体，并成为我市“五单一网”制度改革重要突破和关键所在。

今年1月1日，集“行政审批、便民服务、政务公开、效能监察、资源共享、互动交流”等功能于一体、四级联通的政务服务网正式开通，（下转二版）