打造一流站区

扮美国际商都“窗口”

——郑州火车站地区蝶变记

本报记者 裴其娟 通讯员 朱玉玺 文/图

郑州是一座火车拉来的城市，始建于1904年的郑州火车站是京广、陇海两条铁路大动脉的交会处，素有“中国铁路心脏”之称，如今，每天约有10万名南来北往的旅客汇集于此，高峰时达21万余人。加之长途汽车中心站、公交车站、出租车站以及各大批发市场，日均过往客流平峰时达80万—90万人次，日均经行列车328列，长途客车800多班，公交车日发2.8万班次，社会车辆20万辆次，从业人员4万余人，客流车流物流密集交织，24小时昼夜运转，社情民情复杂。

面积不足一平方公里的火车站地区，承载着熙熙攘攘的人流，也成为展示郑州形象的一扇“窗口”。行色匆匆的旅客在这里感受郑州的“风度”和“温度”，居心不良的不法商贩也在这里觊觎不义之财。曾几何时，旅客在此遭遇迷路、失窃、挨宰、受骗的事情时有发生，令人欲说还“羞”。

2015年以来，随着郑州火车站地区管委会一流站区和国际商都“窗口”形象建设的推进，百年火车站地区正经历着一次华丽蝶变，“脏乱差”“假恶丑”的现象正在减少，“平安、文明、美丽、法治”的新站区正渐行渐近。

靓化站区 精心铸就“第一眼”工程

不知你可曾留意，今天的郑州火车站地区正不断刷新人们的认识。

市民陈女士对火车站东广场北出站疏散大厅曾经有过不愉快的印象，2014年冬天的一个清晨，她来这里接坐K180从北京来郑州探亲的妹妹一家，当时地下大厅里弥漫着臭味，不少人裏着被子睡在地上。见到妹妹一家，来不及寒暄，便急匆匆离开这里，“大姨，咋这么臭？”妹妹女儿童言无忌的问话，让她一下子感到“糗大了”。

时隔一年半，疏散大厅与当时已有天壤之别。昨日，记者在这里看到，地面、墙面、台阶和柱子都用米黄色的瓷砖装修一新，吊顶和吊灯也更加温馨，四壁还安装了清新宜人的风景和公益宣传画，大厅内早已没有了闲散人员。北疏散大厅内西北侧部位，不久还将要建成一面炎黄二帝浮雕墙。“这是按照国际商都建设要求进行改造提升后的结果，虽然还没完全完工，但现在走在这里就让人心里亮堂！”郑州火车站地区管委会市政处处长王进忠说。

火车站东广场出站口疏散大厅是外地旅客进入郑州看到的“第一眼”，为解决这里长期存在的档次不高、排污不畅、民工和盲流集聚的问题，2015年，郑州火车站地区管委会将其列入呈现“第一眼”印象的重点项目加以实施。聘请了省内知名设计单位精心设计，精细施工，从吊顶、地板、立面到阶梯、雨水篦子全方位改造一新。下一步，还将对该区域加强保洁，安装监控探头进行重点防控，并派执法人员巡查管理。

为方便乘客出站后乘车，郑州火车站地区管委会新建了一套贴心的慢行交通导视系统：在火车站东南、东北两个出站口遮雨棚外，有中英文对照的“指向牌”和近10个火车站信息自助查询系统，俗称“指路机”，想去哪里轻点屏幕查询便一目了然；在广场中部，新设置了大型公交线路平面示意图，对火车站东西广场4处公交停靠站、81条公交路线的乘车位置、方向、行经站点逐一进行图文标识，避免了旅客走冤枉路或者问路时遇到坏人而受骗。

谋定后动 特色管理模式显威力

2015年，郑州火车站地区管委会新一届领导班子按照郑州国际商都建设的战略定位，立足“窗口”实际，在深入调研的基础上，确定了长远发展思路，即以“平安、文明、美丽、法治”站区建设为目标，以安全、交通、治安、市容、商业“五项秩序”治理为抓手，坚持“管理、建设、服务”并重，创新工作机制，强化队伍建设，深化各项秩序综合管理，有序实施三年有机更新，着力提升便民服务水平，努力打造国际商都“窗口”形象。

为破解顽疾难根治、乱象易反弹等困扰火车站多年的难题，郑州火车站地区管委会不断创新管理模式，形成了以“1234”工程为主要内容的务实管用、符合站区实际的特色管理模式，使集中整治向高压常态管控转变。

“1234”工程，即打造一支过硬队伍，把握整治规范与宣传引导两个方面，突出管理、建设、服务三个抓手，创新“五个24小时”工作机制、网格化管理执法机制、联勤联动立体综合执法模式、领导干部分包责任制和约谈机制等四项机制。

在打造一支过硬队伍方面，通过“群众路线教育实践活动”“三严三实”“两学一做”等专题活动，依托党建促进执法队伍作风不断提升。为执法队伍配备防刺背心、手套、头盔、执法记录仪等装备，实行半军事化管理，严肃执法队伍纪律，规范提升文明执法水平，坚持开展专业化集中技能训练和每天岗前操练，整肃队容，保持执法威仪，强化执法威严。正是依托着这份作风和底气，面对各种不服管理、撒泼耍赖的不法分子，执法队伍勇于亮剑、敢于动真碰硬，打击了违法，锻炼了能力，也树立了一股正气，犹如一支铁军、一把利剑镇守于此，打击震慑各类乱象，为人民群众打造了一个稳定有序的出行环境。

在创新四项机制方面，建立了以反暴恐、城管执法、环卫保洁、便民服务为主的24小时管理、24小时执法、24小时保洁、24小时服务、24小时督查“五个24小时”工作机制，实现全天无空档、无盲点、无缝隙管理；创新城管执法机制，实施网格化管理，建设3个执法网格，各由一名副局长、一名大队长负责，业绩与年度评先、干部使用挂钩，促进了执法效能的提升；整合驻区公安、武警、交警、交管、工商、消防等执法力量，构建联勤联动立体综合执法模式和联合执法联席会商制度。并以2015年10月市交通委执法支队入驻为契机，成立非法营运打击专项组，集中优势力量，剑指沉疴，精准打击，使非法营运得到了较好控制；在安全秩序治理中，建立领导干部分包责任制和约谈制度，及时对安全生产不达标企业负责人进行约谈，促进了消防安全责任制和火灾隐患整改。

深化治理 打造国际商都形象窗口

2016年，是郑州火车站地区管委会全面建设“平安、文明、美丽、法治”站区、打造国际商都形象“窗口”的攻坚之年。半年来，管委会按照年初制定的目标，进一步深化城市精细化管理，完善管理机制建设，打造城市精细化管理“示范区”。深化“五项秩序”治理，加快推进三年有机更新各项工程。

在完善管理机制方面，优化了“五个24小时”工作机制，坚持“两个一致”管理标准，即白天和晚上标准一致，休息日和平时标准一致。树立“岗位在楼下”的意识，推进管理重心和管理力量向一线下移。进一步完善了立体联合执法机制，针对非法营运、乱停乱放、占道经营、突出店外经营等乱象，成立联合执法办公室，由郑州火车站地区管委会牵头，站区交警、交通执法、公安、城管等部门为联合执法单位，各单位之间互为协勤，见啥管啥，谁见谁管，初步形成了严密高效、全区共治、联勤联动的执法管理体系。

目前覆盖全区的电子监控系统已经投入使用，215个高清摄像探头基本实现地上地下监控区域全覆盖、全天候、无盲区。为充分发挥实时、快捷、准确等优势，开创了各职能部门利用监控联席办公模式，建立起由行政执法监察队、市交运委执法大队、市政管理、卫生监督等参加组成快速反应机制，对出现的违章问题做到及时发现，及时处理，精确打击，力争把问题解决在萌芽状态，助推城市管理精细化持续提升。

在三年有机更新方面，积极协调有关部门强力推进地一大道负二层北连铭功路、南连陇海路工程。连通后，火车站地区将新增一条双向4车道的出入站区南北地下通道，并新增地下泊车位约2000个。同时，借鉴北京、上海、深圳等城市好的经验，委托设计部门科学规划论证，重新设计东广场出租车营运路线，使乘客可在出站口直接换乘，分流地面车流量，减少换乘环节”。

随着各项治理的深化，一个“平安、文明、美丽、法治”的郑州火车站地区必将呈现在世人面前，成为展示郑州国际商都形象的靓丽“窗口”。

三策并举 沧桑站区实现美丽蝶变

“火车站真的变了！变得更高大上了。”近期到过火车站的市民无不由衷地赞叹。无论是开车还是坐公交，都能从点滴之处发现它的美。地面乱停乱放的车辆少了，过街天桥电梯运转正常，广场花岗岩石材地面干净整洁，水池周边干净的石材凳可供人们休憩，公共厕所全部免费，店铺门头牌匾整齐美观，店内干净卫生，东南出口附近一个旱厕的四根大柱子，多年的“老大难”也拆掉了。就连广场周边道路上的人行道砖，也换成了更上档次的石材砖。

从“脏乱差”到“洁齐美”，是什么让沧桑的火车站地区洗去风尘露芳华？可喜的变化得益于郑州火车站地区管委会“管理建设服务”并重、三个抓手统领工作的理念，以及从2015年起实施的三年有机更新计划。

把城市管理作为站区第一要务。以2015年11月起开展的城市精细化管理百日行动为抓手，取消休息日，领导带头，全员上阵，执法部门分包任务，机关处室分包路段，以超常规状态全力整治“四乱”，打击机动三轮车、摩的、黑出租等“七类车”，治理东广场南北出口中、出租车通道、公交港湾、西广场地下等“四大重点部位秩序”。共对东广场地下停车场重新划定停车标线6000余米，安装人机非硬隔离1800余米、阻车桩100余根，使主次干道实现了人机非分离、各行其道。开展联合执法180余次，查处各类非法营运车辆6000余辆，取缔流动商贩3000余人次、占道经营533起，清运生活垃圾5000余吨，清理小广告180处、牌匾98处。按照“双十五净”、一日4次清扫冲洗的标准实行地面保洁。在市直委局组考核中荣获2次第一名、2次第二名的好成绩，两次在全市城市精细化管理观摩会上作经验介绍，为上合组织国际会议的成功召开做出了“窗口”地区应有的贡献。

以工程建设促“窗口”地区面貌改善。截至目前，三年有机更新11个项目已建成投入使用过半，其中“精品站区”改造、东广场3座人行天桥、慢行导视系统、数字化监控系统均已完成投入使用。今年启动东广场地下南、北疏散大厅升级改造工程基本完工，形象明显提升；福寿街大同路新建2座人行天桥建设已完成规划，待市政府联审联批。东广场人文景观提升项目，门头牌匾的整治已启动，整个项目正在有序推进。东广场地下停车场改造，正在协调相关部门抓紧推进。

以服务旅客为立区之本完善便民设施。按照提服务、凝特色、惠民生的要求，在东西广场新建公厕3座，改建公厕2座，并全部全天候免费开放。增设9个便民服务点，长期为旅客提供问询、免费针线包、急救药品、旅游地图等贴心服务，形成了富有窗口特色的服务品牌。创新服务形式，在西广场地下停车场开设洗车服务项目方便车主。开展春运、暑运和节假日期间志愿者服务，全年为旅客提供服务2万余次。

为提升“窗口”地区文明程度，郑州火车站地区管委会创造性地实施了“点亮郑州之心”文化环境提升工程，以“梦想之城，美丽郑州”为主题，以弘扬传统文化、社会主义核心价值观为主，在东西广场投放河南旅游美景、标志建筑、模范人物等内容平面宣传板90块，灯光投影8处，并在二马路一马路交界处设置了“进入火车站地区，请注意您的言行”等温馨提示，以浓厚的文化成风化人，引导人们当文明人，做文明事。