俄罗斯总统弗拉基米尔·普京7月3日正式签署法律文件，授权建立俄罗斯“国民近卫军”。普京正式提出组建这一强力部门是在今年4月，并向俄罗斯国家杜马（议会下院）提交相应法案。6月22日国家杜马通过法案，“国民近卫军”组建进入实质阶段。

“近卫军”是一个世界军史上声名显赫的存在，时至当下普京为什么要在俄罗斯组建这一强力机构？它将承担怎样的职责？中国社科院俄欧亚所俄罗斯外交室副主任、研究员李勇慧就此进行解读。

普京夙愿

组建近卫军，是俄罗斯领导人多次提及的一个构想。1998年8月3日，时任俄罗斯安全会议秘书科科申在克里姆林宫举行的记者招待会宣布，为了完善俄罗斯内务部内卫部队的组织结构，内卫部队将改组成联邦近卫军。

据俄罗斯《独立报》报道，2002年，俄罗斯内卫部队时任司令维亚切斯拉夫·季霍米罗夫上将透露，俄罗斯总统普京批准了2010年前国家内卫部队改革计划。

据国家行政改革计划现起草人格尔曼·格列夫当时对近卫军的设想，必须建立一支总统的精锐部队，以应对局势变化而产生的新的安全形势。到2005年前，内卫部队将改编成国民近卫军。

权限扩大

目前组建的俄罗斯“国民近卫军”的职能没有明晰公布。从国家杜马6月22日三读通过的法案，相较最初版本，这一新强力部门权限有所扩大。

据塔斯社报道，“国民近卫军”的职能包括有权对公民证件、车辆进行强行检查；突击逮捕并拘押犯罪嫌疑人；有权为公众安全强行进入住宅房屋；有权在紧急情况下实施戒严；有权为制止大规模骚乱实施包围行动；有权通过武力实施反恐行动，并在威胁迫近时无须警告就动用武力等。这些职能以前分属于内务部内卫部队、特警部队、快速反应部队等，新的“国民近卫军”则同时具有上述权限，并在特殊情况下拥有更大的行动权。

俄罗斯内务部内卫部队总司令佐洛托夫将出任“国民近卫军”首任总司令，直接对普京总统负责。

拳头部队

李勇慧说，组建“国民近卫军”进入实质阶段，是出于俄罗斯总理德米特里·梅德韦杰夫领导下的国家智库现代发展研究所两年前提交的报告。报告指出，应该对权力执行部门进行改革，取消刑事犯罪警察局，成立保护宪法局和金融警察局，反侦查局，在地方也相应成立这些机构的分支机构；报告提出“国民近卫军”组建的重要性。

李勇慧说，今年普京正式提出组建计划，很快国家杜马通过法律程序，其主要原因，首先是当前反恐形势严峻，有组织犯罪猖獗。通过授予特殊权限和拥有特别武装力量，近卫军更灵活机动，具备打赢局部战术行动的特殊能力。

其次是出于应对国内政治社会稳定的需要，着眼于2018年总统大选布局。俄罗斯要确保政局稳定，要保卫最高权力。

李勇慧认为，“国民近卫军”的组建也表明俄罗斯军队现代化的改革走向深入，“要进一步建立专业化、精锐化的军事力量”。新华社特稿