近年来，由于学生及家长对教育培训需求呈多样化、个性化发展，校外培训机构越来越多，巨大的市场需求也使得课外培训机构如雨后春笋般涌现出来，竞争也愈加白热化。不少专业人士认为，课外培训机构虽然具有良好的前景，但业内仍存在着许多问题，亟待规范。近日，市政协召开今年第二次双月协商座谈会，邀请部分市政协委员、专家学者和家长代表，就加强我市校外培训机构规范管理进行专题协商、建言献策。

座谈会上，市教育局、市民政局相关负责人介绍了我市校外培训机构的基本情况以及规范管理工作情况，郑东新区、高新区、中原区、二七区相关负责人介绍了各区校外培训机构的现状及存在问题。随后，委员、专家和家长代表先后围绕我市校外培训机构存在的问题、如何规范管理及开设中小学校放学后课程等问题，建言献策。

出席会议领导：市政协主席王璋、副市长刘东、市政协副主席吴晓君、市政协秘书长陈松林

政协及各界代表：部分市政协委员、市政协副秘书长、各专委会主任、专家学者及家长代表

政府相关部门参加人员：市物价局局长杨虎臣，市教育局局长李陶然，市民政局局长谢霜云，市房管局局长李德耀，市工商局副局长江洪，郑东新区、高新区、中原区、二七区、金水区、管城回族区相关负责人

热情建言

调查清理 加强准入门槛把关

郑州市政协常委、河南金裕房地产开发有限公司总经理 李政军

现如今社会中各种课外复习班鱼龙混杂，良莠不齐，严重影响了学校和学生的正常教学和学习，高昂的补习班学费给课外教师以及个别在校教师带来了新的创收渠道。于是造成教师无心在校上课，学生上课学不到知识，家长花钱、费力、劳神。课外补习班已经到了非治理不可的地步。

这些补习机构大小和规模不一、资质不明、真假难辨，成为了社会和教育部门心头难言的痛。

个人给出以下几点处理措施及建议：各学校对在校教师在外以任何形式有偿授课的情况进行调查清理；教育管理部门应加强民办辅导班的准入门槛管理，并对现有的不符合条件和规定的办学机构予以处罚和取缔，严厉打击未注册、未申报的不具办学条件的补习班；教育管理部门要强化监督管理，严禁各学校及在校教师私通补习班，为其提供便利条件；教育管理部门可结合实际，组建正规、合格的补习班，加强办学管理，对办学场所严格要求，在保障孩子安全的同时，制定收费上限标准，控制收费与办学质量不成正比的情况。

成立专门组织 持续监管

郑州市政协委员、市物价局基金处处长 王 阳

据市教育部门统计，郑州市校外培训机构已达到近千所。其主要形式包括：文化教育辅导、补习、文化艺术培训、幼教托管等。主要对象是中小学生，尤其是以毕业班的学生居多，培训科目主要是数学、物理、化学、英语、语文等，也有音乐、美术等。

我市校外教育培训机构规模不断扩大，一些校外培训机构管理也已经颇具规范，但良莠不齐的情况仍较为明显，有一些机构缺乏规范和有效管理，不利于学生的健康成长。在下一步工作中，需要特别关注办学资质、多头审批、安全经营、培训质量、收费监管等问题。

校外培训机构有其市场需求，但事关广大青少年的健康成长，绝不能放任不管，建议市政府成立专门组织，加强组织领导、制定管理办法、规范审批登记、强化服务管理、坚决禁止在职公办教师参与辅导班活动。

重点培养 促进文化强省战略发展

郑州市政协委员、郑州晨钟教育集团董事长 陈 中

进入21世纪，随着群众生活水平的提高，家长对校外教育的需求出现了多样化。众多校外教育机构的建立，极大地满足了社会对优质教育的需求，也带来学生人身安全、资金安全、教学质量、教书和育人严重脱离、对校内教育的负面影响等问题。

提出几点建议：建章立制，规范管理；规范合并小机构，组建扶持大机构。重点打造3~5个中原地区校外龙头教育品牌，推动域内校外教育大整合、大发展、大提升，使校外教育成为文化强省建设的新亮点；对现有中小机构开展规范化治理，坚决取缔家属院办班现象，取缔无证机构；对学校教师补课行为加大治理力度；明确治理责任；建立校外民办教育发展引导基金，有序引导社会资本、民间资本进入校外教育领域，通过资金、政策扶持，重点培养有影响力的龙头企业做大做强，鼓励龙头企业走出郑州，走向全省全国，带动行业快速规范化发展。

正向引导 治理虚假宣传

郑州市政协委员、郑州外国语中学执行校长 王丽娟

孩子的课业压力一方面来自就读学校，另一方面则来自于孩子所报的校外培训机构。目前中小学校外辅导机构存在频繁考试加重学生课业负担、功利教学影响学生正常发展。追求利益造成家庭沉重开支、虚假宣传带来不良社会影响等问题。

关于规范中小学校外辅导机构管理的建议，实行严格的准入机制、加强国家教育政策的宣传与落实、加强正向引导，治理虚假宣传。

其中，教育主管部门和学校要加强社会的正向舆论引导，要让社会了解当前学校教育取得的进步与成果，让社会清楚学校教育和辅导机构的功能定位。不能任由辅导机构虚假宣传，夸大自身作用，造成社会认知上的混乱。

开设中小学校放学后课程

郑州市政协委员、市黄河生态旅游风景区管理委员会市场拓展中心主任 郝宏伟

开设学生放学后课程的好处：学生可以通过参加不同的兴趣班，明确自己的兴趣所在，从而更好地挖掘学生的潜能；在放学后课程设计中，可以开设烹饪、家政等课程，从而提升学生独立自主的生活能力，为以后更好地适应社会做准备；可利用中小学开设放学后课程的契机，开设国学礼仪类等课程，从而加强对学生中华传统才艺的培养；在放学后课程中开设志愿服务活动，有利于培养学生的奉献精神。

建议政府部门要根据郑州市的现有情况，出台有关政策文件，形成一个长效机制；兴趣课程对教师的专业要求并不是那么高，这些教学任务可以由学校专业教师承担，也可以由市教委牵头建立一个兴趣班老师人力资源库，聘请具有绘画、音乐等各种才艺为主的社会知名人士、志愿者、在校大学生等各种专业人士作为聘任老师兼职授课，教委统一管理，各学校根据需要申请聘用，这样既解决了各个学校对各种专业老师的需要，同时又降低了教育经费。

加强引导 竞争中优势互补

郑州市政协委员、郑州航空港实验区中心学校校长 王春喜

校外培训机构是市场需求的产物，政府只能引导、规范，不能采用行政命令等方式强行介入，更不能采用“一刀切”的方式管理。

政府引导培训机构应向专业化、规模化上发展， 每个区由政府引导合理布点，在合适商务楼引入专业培训机构集中入驻，形成竞争中优势互补，也便于管理。每区至少形成2~3个培训相对集中的地点，方便市民，也促进当地第三产业的发展。

政府投资完善社区服务中心功能，社区服务中心引入优秀的校外专业培训机构，以优惠的房租或免费用房降低专业培训机构的收费标准，使之成为半公益性质的“四点半课堂”，解除家长的后顾之忧。

以教育主管部门作为民办教育培训机构的管理主体，协调消防、工商等部门实行季度联席会议制度，每季度或每学期开学前进行一次拉网式大排查，对民办教育机构的资质、教师资质、工资、场地特别是消防安全隐患进行排查，建立台账，规范有效管理。

课外培训应加强传统文化教育

良库书院创始人、教育专家 丁千城

对于课外培训政治思想教育来说，目前面临一个契机，就是高考改革。高考改革后要想取得高分，语文必须得高分；要想语文得高分，阅读理解和作文必须得高分；要想阅读理解和作文得高分，就必须学习传统文化。

对于课外培训机构来说，目前主要是英语、数理化培训，由于高考改革，语文的培训需求迅速升温，培训机构拓展语文教育的热情很高。建议政府相关部门顺势鼓励和引导，引导“以传统文化为核心的人格教育”作为语文教育的中心环节。

课外培训机构还应规范化管理，教育的一切努力都是为了学生。课外培训机构规范化管理应该紧紧抓住“学生体验、学生评价”这一中心环节。

多部门联手规范治理校外培训市场

河南省民办教育研究会秘书长 曹占武

当前市场上的教育培训管理体制是一种多龙治水、多头管理的格局。对校外培训机构的监管是一项系统工程，涉及教育、民政、人力资源和社会保障、体育、文化、工商、 卫生、物价、房管、公安消防等多个部门。

教育培训市场已经到了需要多部门联手规范治理的时候。监管校外培训市场需要社会多方努力，携起手来，净化暑期校外培训市场，还孩子们一个快乐的假期，还孩子们一个愉快的童年。

校外教育应当区别对待

学生家长 冯建华

对一些专业培训、职业技能培训、兴趣爱好培训，还有职业或就业培训，这要支持、扶持、规范、引导并加强管理。不能搞“一刀切”，要区别对待。

对于一些在校学生的知识性的培训，必须得加强管理。对于一些在校学生的兴趣爱好或专业性的，要规范、引导，不能一概杜绝。交给市场去调节。

建议考虑调整中招和小升初招生考试的内容，来引导家长对小孩的校外培训。

减轻课业负担 增设家长培训学校

学生家长 张祖勤

结合我自己的家庭情况建议：能否提高校内老师的待遇，优化校内老师与学生的互动模式，考评老师去行政化，创新增设校内特长班、兴趣班、培优班，补充校内学生的不同需求。

正确处理素质教育与减轻中小学学生过重课业负担关系。增设家长培训学校，破解跟风、攀比、以分数定终生的观点的教育引导，告诉家长和孩子高考不是人生的终点。教育行政机关或各位领导专家通过不同渠道呼吁省内开设更多的优质大学。

基本情况

培训市场新业态增多

郑州市教育局局长 李陶然

截至2015年底，全市共有各级各类民办学校（教育机构）2439所，其中校外培训机构950所，占全市民办学校总数的38.95%，全年接受培训人员16.4万人次，教职工10107人，资产达到25.5亿元。

我市民办教育经过多年的发展，目前基本形成了高、中、初三个教育层次共存，非学历教育、学历教育并举，高等教育、中等职业教育与成人教育、基础教育、学前教育共同发展的合理格局。民办培训机构在中小学学生培优补差、课外辅导、特长养成等方面发挥了重要作用。

目前，培训市场发生了前所未有的变化，新业态在不断增多。公务员、教师资格等考前培训，律师、会计师、经济师等职业资格考前培训，戒除网瘾、特殊学生的转化，早教的发展，午托的需要等。

登记的校外培训机构主要有四大类

郑州市民政局局长 谢霜云

在全市民政部门登记的校外培训机构涉及以下四类：一是由教育局前置审批的民办学校；二是由人力资源和社会保障局前置审批的民办职业培训学校；三是由体育局前置审批的体育俱乐部；四是由残联前置审批的涉及残疾人的心理疏导、残疾康复、技能培训等机构。政府部门对这些校外培训机构实行分级登记，分级管理。

为加强校外培训机构的登记管理，郑州市主要开展以下工作：一是严格民办培训机构的登记工作。二是加强民办培训机构的日常管理。三是加大民办培训机构的查处力度，及时查处各类违规问题。四是发挥民办培训机构的自身优势，组织培训机构深入社区、广场，开展便民服务，积极服务和谐社会建设。

我市各类培训机构种类多种多样，水平参差不齐，主要存在政府职责不清，存在监管漏洞；机构标准不高，办学问题严重；开展工作随意，培训市场混乱等问题。

针对我市培训机构存在的问题，建议制定监管意见，建立协调机制，联合行政执法，加强宣传监督。

郑东新区校外培训机构现状及存在问题

郑东新区党工委委员、管委会副主任 陈平山

郑东新区目前培训机构有150多家，其中在教育部门注册21家，约占14%；未注册培训机构约占86%。

存在安全、监管缺失，多头审批、 “一证多用”、“条件差，审批难”、擅自变更注册信息、超范围培训、不规范收费等问题。问题原因主要是，家长盲目跟风，市场需求大；教文体局取缔难，惩罚措施有限等。

解决东区现有的未审批校外培训机构比较可行的是：加强管理，分类治理。明确职责，加强领导。落实责任，强化督导检查。加强跟踪，确保监管效果。

建议规范民房的出租使用，政府和相关部门重视培训机构的管理，“疏堵结合”，缓解培训机构市场混乱状况。

高新区校外教育培训机构基本情况

高新区党工委委员、管委会副主任 姚五洲

目前，高新区校外教育培训机构有38家，经过教育行政部门审批注册的有15家，培训内容主要是面向中小学生进行学科知识或文化艺术类方面的培训。

主要问题：无证校外培训机构依然存在，仍在擅自以民办非企业单位名义进行教育培训；此类无证校外培训机构大多存在办学条件简陋、消防等安全隐患大、卫生条件差、师资水平低、常规管理不规范等方面的问题；部分无证校外培训机构的培训场所比较隐蔽，还有少量无证校外培训机构存在变换培训场所等情况，为排查和管理带来一定的难度；日常监管中，教育、民政等部门因受没有执法权限的限制，部分无证培训机构存在门难进、不配合等现象，对日常监管工作带来难度。

建议依照《民办教育促进法》《民办非企业单位登记管理暂行条例》以及其他相关法律法规，制定地方性法规或规范性文件；根据各职能部门的职责权限，在地方性法规或规范性文件中明确建立健全由政府牵头、相关职能部门联合执法、取缔无证校外培训机构的工作机制。

中原区民办教育培训机构基本情况

中原区政府副区长 杨 洋

截止到2016年4月底，我区批准设立的各类民办教育机构共有183所，其中民办幼儿园85所，民办中小学10所，民办教育培训机构88所。

我区民办教育机构的发展，呈现由快速扩招转向了规范调整，民办教育培训市场竞争非常激烈，互联网领域竞争强势展开等特点。

民办教育机构存在的问题：无证民办教育机构依然大量存在。多头审批，困扰民办教育的发展，民办教育培训机构的服务质量有待提高，规范发展民办教育培训机构的建议与意见：设立民办教育发展专项资金，建立地方性民办教育网络平台，提高质量与不断创新是教育培训机构持续发展的内动力。

二七区民办教育校外培训机构基本情况

二七区政府副区长 黄卫红

目前，二七区共有民办教育机构260家，其中幼儿园117家，民办中小学10家，民办培训机构133家（校外辅导机构）。

同时，随着近年来民办教育培训市场的饱和，民办教育校外培训机构在规范管理上也遇到了一些困惑：一是无证培训机构执法难问题；二是关于培训机构类型丰富、需进一步厘清监管责任的问题。

今后，我们将虚心学习兄弟县区的先进经验和成功做法，进一步加大我区民办教育科学管理和机制创新力度，在内涵式发展上下功夫，在特色品牌上求突破，为我市民办教育发展再上新台阶做出更新更大的贡献。

本版文字由本报记者 王 治 赵文静 整理