十二届全国人大常委会第二十二次会议29日上午举行第一次全体会议，继续审议国防交通法草案、电影产业促进法草案、中医药法草案，审议环境保护税法草案、关于授权在部分地区开展刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作的决定草案等。

刑案认罪认罚从宽 拟在郑州等地试点

据新华社北京8月29日电（记者 白阳 罗沙）《关于授权在部分地区开展刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作的决定（草案）》29日提请全国人大常委会审议，拟授权18城市开展相关试点工作。

这18个城市分别是北京、天津、上海、重庆、沈阳、大连、南京、杭州、福州、厦门、济南、青岛、郑州、武汉、长沙、广州、深圳和西安，试点为期二年。

根据试点方案，试点案件限于犯罪嫌疑人、刑事被告人自愿如实供述自己罪行，对指控的犯罪事实没有异议，同意检察院量刑建议并签署具结书的案件；但犯罪嫌疑人、刑事被告人是尚未完全丧失辨认或控制自己行为能力的精神病人，或者未成年犯罪嫌疑人、刑事被告人的法定代理人对未成年人认罪认罚有异议，可能不构成犯罪的，不作为试点案件。在审判程序上，对于可能判处三年有期徒刑以下刑罚的认罪认罚案件，可适用速裁程序，由审判员独任审判，不进行法庭调查、法庭辩论，当庭宣判，但须在判决宣告前听取刑事被告人的最后陈述；对于可能判处三年有期徒刑以上刑罚的认罪认罚案件，可适用简易程序审判。

海洋环境污染事故 或将加重处罚力度

据新华社北京8月29日电（记者 崔静 李惠子）针对康菲溢油案暴露的海洋环境污染处罚上限过轻的问题，29日提请全国人大常委会首次审议的海洋环境保护法修正案草案，加大了对污染海洋环境行为的处罚力度，取消了30万元罚款上限。

2011年6月，位于渤海中部的蓬莱19-3油田发生溢油事故，对渤海海洋生态环境造成严重的污染损害。根据当时实施的海洋环境保护法，对造成海洋环境污染事故的罚款数额按照直接损失的30%计算，但最高不得超过30万元。事故发生后，社会对此提出异议，认为30万元的罚款上限过轻，要求加大处罚力度。

为此，海洋环境保护法修正案草案取消了30万元的罚款上限规定，对造成一般或者较大海洋环境污染事故的，按照直接损失的20%计算罚款；对造成重大或者特大海洋环境污染事故的，按照直接损失的30%计算罚款。对严重污染海洋环境、破坏海洋生态，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

经典名方复方制剂 有望简化审批程序

据新华社北京8月29日电（记者 王思北）中医药法草案二次审议稿29日提请十二届全国人大常委会第二十二次会议审议。草案提出，生产符合条件的来源于古代经典名方的中药复方制剂，在申请药品批准文号时，可以仅提供非临床安全性研究资料。以师承方式学习中医或者经多年实践医术确有专长的人员，参加省级中医药主管部门组织的考核，应当由至少两名中医医师推荐。

草案规定，从事中医医疗活动的人员应当依照《中华人民共和国执业医师法》的规定，通过中医医师资格考试取得中医医师资格，并进行执业注册。以师承方式学习中医或者经多年实践医术确有专长的人员，由至少两名中医医师推荐，经省、自治区、直辖市人民政府中医药主管部门组织实践技能和效果考核合格后，即可取得中医医师资格。

草案增加规定，生产符合条件的来源于古代经典名方的中药复方制剂，在申请药品批准文号时，可以仅提供非临床安全性研究资料。

外资开放度再提升 逐案审批或将终结

据新华社北京8月29日电（记者 王优玲 安蓓）外资企业法等4部法律的修正案草案29日提请十二届全国人大常委会第二十二次会议审议。专家表示，草案若通过，将为我国对外商投资全面实行负面清单的管理模式奠定法律基础，是外商投资管理体制的一次重大变革，有助于提升我国的外资开放度、透明度和监管水平。

草案在外资企业法、中外合资经营企业法、中外合作经营企业法和台湾同胞投资保护法4部法律中分别增加一条规定：对不涉及国家规定实施准入特别管理措施的，将相关审批事项改为备案管理；国家规定的准入特别管理措施由国务院发布或者批准发布。

目前，我国在上海、广东、天津、福建4个自贸试验区对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式。外商投资负面清单管理模式试点以来，大幅减少了投资相关行政审批成本。据介绍，与“逐案审批制”相比较，纸质材料减少90%，办理时限由20多个工作日缩减至3个工作日以内。在全国推广自贸区经验，意味着外资准入门槛进一步降低、投资范围进一步扩大。