本报记者 李 娜

2016年3月16日，《中华人民共和国慈善法》（下称《慈善法》）经第十二届全国人民代表大会第四次会议通过，国家主席习近平签署第43号主席令予以公布，自2016年9月1日起施行。《慈善法》的颁布，为全国慈善事业的健康发展提供了法律依据，必将开启一个依法治“善”的新时代。

《慈善法》的施行，对慈善事业而言意味着什么？慈善行为将得到哪些方面的规范和促进？带着问题，记者专访了郑州市人大常委会法制工作委员会的相关负责人。

《慈善法》是我国立法的重大进步

中华民族历来有乐善好施的传统，《慈善法》的颁布实施，可以说是对慈善行为的规范和促进。对此，市人大常委会法工委相关负责人认为，《慈善法》是我国立法的重大进步。

“《慈善法》弘扬了慈善文化，扩大了慈善定义，规范了慈善活动。”该负责人说。

该负责人表示，《慈善法》是以促进慈善事业健康发展，弘扬慈善文化，规范慈善活动，保护慈善活动当事人合法权益，促进社会进步，实现共享发展成果为宗旨。

“慈善立法的首要目的，是要促进慈善事业的发展。弘扬慈善文化构成了发展慈善事业的思想基础与道德基础。不仅规范慈善活动，同时明确政府在监管和促进等方面的责任，保障和动员社会力量积极参与慈善事业。”该负责人认为，“《慈善法》将慈善定义为‘大慈善’，涵盖较广义的慈善事业领域。不仅包括传统认知中的扶贫济困、扶老救孤，还包括其他有利于社会公共利益的活动，如：救助自然灾害、事故灾难和公共卫生事件等突发事件造成的损害，促进教育、科学、文化、卫生、体育等事业的发展，防止污染和其他公害，保护和改善生态环境等。这一界定为慈善事业的进一步发展提供了较为广阔的空间。”

对于开展慈善活动的慈善组织，《慈善法》也给出了明确的界定。《慈善法》明确规定自然人、法人和其他组织开展慈善活动以及与慈善有关的活动适用《慈善法》，是慈善制度的基础性、综合性法律。立足我国国情，结合慈善活动发展的趋势，广义界定慈善活动。规定慈善活动是指自然人、法人和其他组织以捐赠财产或者提供服务等方式，在扶贫、济困、扶老、救孤、恤病、助残、优抚，救助自然灾害等突发事件造成的损害等方面开展的公益活动。

根据《慈善法》，慈善活动应遵循“四大原则”：合法、自愿、诚信、非盈利。此外，慈善活动还应注意“四个禁止”：“不得违背社会公德，不得危害国家安全、损害社会公共利益和他人合法权益”。

《慈善法》扩大了募捐范围

“《慈善法》施行的重大意义，还在于扩大了募捐范围，专设慈善信托，慈善税收优惠。”该负责人说。

《慈善法》扩大了募捐范围，“慈善组织以外的其他组织可以开展力所能及的慈善活动。”公募权逐渐放开，符合条件的慈善组织，都可以申请公开募捐资格。这意味着将使慈善组织处于良性的竞争环境之中，促进慈善资源的合理分配。有望让更多慈善组织可以通过努力争取公募资质，平等地参与竞争。捐赠者也将有更多元的选择，在公平竞争下达成“优胜劣汰”效应。同时，随着互联网的发展，网络募捐也得以确定。这一方面拓宽了募捐渠道，同时也带动了全民参与性。

开放性还体现在激活慈善信托。慈善信托可以理解为一种“将慈善财产委托给专业机构管理支配、保值增值，从而使更多资金注入慈善事业”的模式，旨在为更多希望通过慈善信托这种途径行善的人士提供条件。慈善信托是中国慈善事业的新品种。

为了鼓励慈善活动，《慈善法》专门提出慈善组织及其取得的收入、受益人接受慈善捐赠或者慈善服务，依法享受税收优惠。这一规定的公布，大大地促进了慈善事业的发展，提高了人们热心慈善事业的积极性，为慈善的实施减轻了压力，带来了动力。

《慈善法》重在贯彻落实

其实，在首个“中华慈善日”之前，郑州便有“郑州慈善日”。

该负责人介绍道，2007年，市十二届人大常委会第三十一次会议正式以决定的形式定于每年10月16日为“郑州慈善日”。今年是“郑州慈善日”活动开展的第九年。设立“郑州慈善日”，是郑州慈善事业发展的一个创新，在我省慈善事业中是第一个，在全国也是为数不多的，可以说，在发展慈善事业方面，郑州市起到了示范带头作用。

每年的“郑州慈善日”活动，在全社会各行业、各阶层开展以扶贫济困、诚信友爱、互帮互助、奉献社会为主要内容的慈善文化宣传活动；开展慈善义演、慈善义卖、慈善义诊、节日救助等形式多样的慈善救助活动；开展“慈善助学”“慈善助孤”“慈善助困”“慈善助医”等慈善工程。努力营造人人向善、人人慈爱、人人相助的社会环境，进一步扩大慈善组织的社会影响力。

该负责人说，《慈善法》重在贯彻落实，9月1日，《慈善法》正式实施，希望全社会积极学习贯彻《慈善法》，相关慈善组织依法开展今年“郑州慈善日”的各项活动。

开创郑州慈善事业新局面

《慈善法》的出台，对于郑州慈善事业发展，有何促进意义？

该负责人表示，希望相关部门依法规范慈善，使善路更宽。

《慈善法》出台后，除了传统扶贫济困、救灾助医等外，把《公益事业捐赠法》的内容全部纳入其中，包括促进教育、文化、科学、卫生、体育等事业发展，防止污染和公害、保护生态环境等。《慈善法》对慈善内涵开放性、广泛性的界定，为慈善事业扩大业务领域提供了法律依据。我们必须解放思想，努力开拓创新。

希望相关部门依法践行慈善，使善路更多。

近年来，随着信息时代的发展，捐助手段的多元化，公益捐助领域的问题也变得复杂化。一些人利用网络募捐平台，实行诈捐。一些人承诺捐款，事后不兑现。问题种种，无法推动公序建设，公民慈善信任度低。《慈善法》的实施，为规范慈善捐助，特别是互联网时代的慈善事业发展提供专门的法律依据。《慈善法》将慈善信托列为专章，有利于打开金融服务慈善的通道，从而使慈善事业能够运用金融工具以增强可持续发展的能力。

希望相关部门依法规划慈善，使善路更畅。

“不以规矩，不成方圆”，实现《慈善法》良法至善，仍需要政府的积极作为。转变治理方式，变管理慈善为规划慈善发展，重新构建慈善治理结构，创造良好的慈善环境，搭建宽阔的慈善平台，让《慈善法》在实施中，获得法制生命力。

希望相关部门依法开拓慈善，使善路更新。

《慈善法》实施后，将有越来越多的慈善组织进入慈善领域。慈善将出现多渠道、多极化、多模式发展。慈善事业发展，必须要认真学法守法执法，依法开展慈善，依法规范慈善，依法创新慈善。

建设健康有序绿城慈善新环境

“《慈善法》的实施，给予我们一个真正和谐规范的公益环境，让捐赠者能够得到法律的保护；让弱势群体更有尊严地获得帮助；让违法行为得到惩处；让更多社会力量加入慈善行业；让慈善组织得到健康有序发展。”该负责人表示。

作为立法部门，该负责人呼吁，各级人民政府和相关负责单位要遵循《慈善法》的原则，充分挖掘慈善事业发展潜力，适应新形势、树立新理念、创新募捐救助活动；广聚社会扶贫资源，精准扶贫有效对接。人大代表和全市人民要全民学法，弘扬传统美德，传播慈善文化，培育和践行社会主义核心价值观。希望社会各界在《慈善法》实施后，遵法施善，依法管善，全民慈善，形成健康有序的绿城慈善新环境。