党中央、国务院高度重视安全生产工作。十八大以来，习近平总书记对安全生产工作作出了一系列指示批示。他指出，人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线；要坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”，坚持“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”。近年来，在省委、省政府的坚强领导下，全市各级各部门坚决贯彻中央精神，牢固树立红线意识和底线思维，强化安全生产责任和措施落实，全市安全生产形势呈现出持续向好的态势。为进一步提高全民安全素质，为安全生产创造积极的舆论环境，值此省十次党代会召开之际，市政府安委会特联合本报推出安全生产系列报道，今日刊发——

安全生产事关群众生命财产安全，事关社会和谐稳定大局。

习近平总书记指出，人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。李克强总理指出，要坚持人民利益至上，牢固树立安全发展理念。

近年来，在省委、省政府的坚强领导下，郑州市委、市政府带领全市干部群众，认真贯彻中央领导同志关于安全生产的系列指示批示精神，牢固树立红线意识，不断加强和改进安全生产工作。

自2014年以来，全市生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数和经济损失等“四项指标”呈明显下降趋势，安全生产形势稳定向好。郑州市政府连续两年被省政府表彰为安全生产工作优秀单位，市安监局被国家安全生产监督管理总局评为2015年全国安全生产监管监察先进集体。

干部有共识

干不好安全生产不称职

在郑州，全市各级领导干部耳熟能详的一句话是：干不好其他工作顶多算不优秀，干不好安全生产工作却属于不称职。

市四大班子领导经常深入一线检查安全，在重大会议上强调安全。省委常委、市委书记马懿一贯重视安全生产，他指出，要牢固树立安全生产的观念，正确处理安全和发展的关系，坚持将安全生产工作摆在重要位置，用一万倍的工作努力，防止安全事故的万一发生。市委副书记、市长程志明到郑州工作没多久，就已多次召开安全生产工作会议。他说，各级各部门各单位负责人都要把安全生产这一重任记在心上、扛在肩上，做到警钟长鸣、常抓不懈。

据了解，我市现在每年都要召开2次以上市委常委会、4次以上市政府常务会议、4次以上安委会（全体）扩大会议专题研究部署安全生产工作；在日常工作中，经常就安全生产召开电视电话会议和市长办公会。各县市区负责人和行业部门负责人也都把“干不好其他工作是不优秀，干不好安全生产工作是不称职”当作座右铭，坚持抓安全，经常查安全，切实把安全生产摆在经济社会发展工作中的重要位置。

全市一张网

密织安全生产责任体系

党的十八大以来，党中央、国务院明确提出了安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”要求和“三个必须”原则（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全），要求落实地方党委政府属地管理责任和行业主管部门行业监管责任。

所谓“党政同责、一岗双责”，即不仅政府部门有责任，党委同样要承担领导责任；做任何一个岗位的领导，不仅有做好本职工作的责任，同时也有抓好本职范围内安全生产工作的责任。

2015年，我市出台了《中共郑州市委郑州市人民政府关于进一步加强安全生产工作的实施意见》，要求在全市范围内健全党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产责任体制，实现了党政同责、一岗双责、“三个必须”全覆盖，政府主要负责人担任安委会主任全覆盖，各级安监部门向同级组织部门通报安全生产情况全覆盖。

如今在郑州，从市级层面到县（市）区、乡镇（街道）、村（社区），四级党委政府机构全部建立了“党政同责、一岗双责”责任体系。市政府和各县（市）、区政府主要负责人均兼任本级安委会主任，并明确一名常委分管安全生产工作。

安全生产责任制要求被落实到各个行业主管部门，所有行业部门一把手同时兼任所在领域安全生产工作的主要责任人。

网格化管理新机制又将“属地管理”和“行业管理”编织到一起，形成横到边竖到底的“一张网”安全生产责任体系。

问责再强化

严肃干部考核和事故调查

抓任何工作，光有制度，没有奖惩，没有追责，责任就难以落到实处。在这个问题上，干部考核和事故调查成为我市推进落实工作的两大撒手锏。

在领导干部考核和责任追究方面，我市先后出台《郑州市安全生产问责制暂行办法》《郑州市安全生产目标考核办法》《安全生产党政同责制度》《安全生产隐患失察失治责任调查制度》等文件，把安全生产工作列入党政目标考核和领导干部绩效考核体系之中。

在行业审批层面，市安委会要求各行业部门在办理审批时，要把保障安全作为城乡建设和构建现代产业体系、现代能源体系、综合运输体系时必须遵循的基本原则，在产业规划、城乡规划、立项论证、项目选址等环节，严格执行安全生产标准。

在企业层面，各级政府都要求管辖企业依法建立自我约束、持续改进的安全生产内生机制，实行严格的全员安全生产责任制度，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援到位，并严格落实安全生产和职业健康“三同时”制度。

制度立起来后，如果相关部门和企业在安全生产工作方面未能严格履职尽责，出了事故就要面临被追责。

2014年以来，市政府组织力量对较大生产安全事故进行调查，先后执行行政问责追究9人，给予党政纪处分26人，移交司法机关采取措施10人，有效警示了违法违规当事人。

2015年，市编办又下文在市安监局设立事故调查处，进一步加强事故调查和责任追究，对全市安全生产工作起到了有力的推进作用。

防患于未然

大整治大督查排销隐患

祸患常积于忽微。现代西方工业界有个安全海恩法则：每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。只有先行抓住了隐患，才能预防后期的事故。

为此，市安委会要求全市各级各部门安全监管部门要逐步从“围绕事故抓安全”向“围绕隐患抓安全”转变。

根据国务院安委办《标本兼治遏制重特大事故工作指南》，市政府先后出台了《安全生产事故隐患排查治理十项制度》《郑州市重大事故隐患销案制度》《郑州市事故隐患双向验收制度》等一系列规章制度。

市政府安委会统一组织，先后分4批从各局委抽调50多名副县级领导、400多名业务骨干，脱离原单位工作，持续开展安全生产“大检查大整治大督查”活动。2014年1月至今，全市共排查企业130126家，排查隐患178051处。

在重点行业领域，每年开展煤矿、非煤矿山、建筑施工、道路交通、危险化学品、消防、特种设备、烟花爆竹等安全生产专项整治行动。其中危险化学品和烟花爆竹行业重点查生产、经营、存储、运输等环节。非煤矿山重点指向防坠落、防坍塌。煤矿重点做好瓦斯、水害等方面专项整治。建筑施工重点瞄准防坠落、防滑、防火、防高温。道路交通重点做好事故多发路段、危险路段、客车超员、货车超载、病车上路专项整治。旅游行业重点检查景区索道、过山车、游览车等游乐设施设备。通过专项整治，5年来全市依法取缔关闭非法和不具备安全生产条件的生产经营单位3536家。

在全国性油气输送管道安全隐患专项整治中，副市长黄卿到一线督促检查指导，多方协调推进。在各相关属地政府和所涉企业共同努力下，我市率先在今年8月初全部完成了国务院安委会认定的217处油气管道隐患整改任务，比国家要求提前了一年半时间，受到了省政府安委会的充分肯定。

强基谋长远

筑牢安全大厦根基

安全生产不是一蹴而就的事情，需要扎实根基，久久为功。好比建一座大厦，一定要打牢根基。

近年来，市委、市政府为加强安全生产基层基础建设，做了一系列工作。

首先是加强政府机构建设，在高新区、经开区等开发区设立了安监机构，配备编制、人员，在全省走在前列。市政府还明确将安全生产监管执法机构列为政府行政执法机构，按照规定配备执法人员和应急救援车辆、装备。其次是资金保障。市政府设立了市级安全生产专项资金，每年2000万元；并要求县（市）区层面同样要设立安全生产专项资金。

依照市委、市政府在全市构建的“三级网格、四级平台、五级联动”网格化社会管理机制，市安监局机关15名县（处）级领导干部分包15个县（市）区、市安监局机关干部和监察支队全部执法人员分包197个乡（镇）办；全市安监系统所有工作人员全部沉入基层，实行 “定人、定岗、定责”；全市各县（市）区、市安委会成员单位也全部联系分包各乡镇、社区，在基层一线增加了安全监管力量。

市政府大力推行安全生产标准化建设，使21家非煤矿山企业达到国家三级标准，112家危险化学品生产企业全部达到安全标准化三级标准，115座加油站达到标准化三级以上水平，135家规模以上企业顺利通过标准化复评；推广安全生产责任保险，使全市80%左右的危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山等高危行业企业参加了安全生产责任保险；大力创建安全农村和安全社区，使3个社区达到了国家标准，45个社区达到了省级标准，138个社区达到了市级标准。

在提升安全生产应急救援能力方面，市政府成立了市级安全生产应急救援指挥中心，各县（市）区也都建立了相应的安全生产应急管理机构。市政府组织修订完善了《郑州市生产安全事故应急救援预案》《郑州市公共突发事件应急救援预案》和专项应急救援预案，聘请了157名安全生产专家成立了应急救援专家队伍。全市重点监管的8512家企业均制定了应急预案。

任重而道远

多举措提升全民安全素质

安全生产专家梳理分析历史上曾发生的各类安全事故，总结原因教训时认为，一个重要因素就是当事人安全素养偏低，缺乏必要的安全知识和意识。盲目违章操作、违法经营，最终不仅让这些人付出了血的代价，也留给后来人以深刻的警示。

正是着眼于安全知识和安全意识在安全生产工作中的基础性作用，各级政府和行业管理部门和企业近年来纷纷加强了教育宣传工作，把提升人们的安全素质水平作为抓好安全生产的重中之重。

全市开展了多层次分类别安全培训：将安全生产列入党政领导干部培训内容；对企业领导人员、安全监管人员、高危岗位人员普遍实行任职前安全培训；每年对全市安全监管人员和消防网格员进行业务轮训。正在建设的市级安全考试中心，目标是“全国一流、全省领先”，未来可每年考核安全技术人员及特种设备作业人员10万多人次。

在宣传方面，市政府将安全生产法纳入全民普法内容，利用安全生产月、中小学生安全周、512防灾减灾日、119消防日、122道路交通安全日等活动，全面宣传普及安全生产法律法规和知识。

市安委会每年组织“安全生产月”大型宣传活动，开展“安全进农村、进社区、进机关、进企业、进家庭、进课堂、进军训”等“七进”活动，利用短信发布提醒信息，每年使上百万群众受到安全教育。

市安监局在《郑州日报》上先后开办“红线意识大家谈”“行业部门负责人谈安全生产”等专栏；今年，又联合郑州电视台创办了《安全第一线》栏目，在每周六周日黄金时段播出，营造关爱生命、关注安全的浓厚氛围。

尽管我市在安全生产方面做了大量工作，但安全生产任重而道远，永远在路上。全市安全生产战线决心以防范遏制重特大事故为重点，努力实现全市安全生产形势持续稳定向好，为郑州率先在全省全面建成小康社会、加快现代化进程、向国家中心城市迈进作出应有的贡献。