近日，市政协召开十三届十七次常委会议，围绕切实推进我市大众创业、万众创新进行专题议政。

各调研组在深入调研考察的基础上，履职尽责真诚建言，针对切实推进我市大众创业、万众创新工作提出意见建议。

时任郑州市常务副市长孙金献通报了我市大众创业、万众创新工作情况，并要求相关市直部门单位结合自身工作职责学习借鉴委员的建议。

市政协主席王璋要求，各级政协组织和广大政协委员要围绕“双创”工作，建言献策，发出时代好声音。凝心聚力，弘扬社会正能量。贡献力量，争当积极践行者。要把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，为谋划推进“双创”战略贡献智慧和力量。

本报特将10个大会发言予以摘编，以供有关方面参考。

专题议政议题：切实推进我市大众创业、万众创新

出席会议或参加调研领导：市政协主席王璋，时任常务副市长孙金献，副市长黄卿，市政协副主席张建国、朱专兴、张冬平、李新有、崔凡、李玉辉、吴晓君、王顺生、薛景霞，市政协秘书长陈松林

参加会议人员：市政协常委、市政府办公厅、市发改委、市科技局、市工信委、市财政局、市人社局、市商务局、市金融办等有关单位负责同志。

抓机遇 务实干 开创“双创”工作新局面

郑州市政协经济委员会

创新是时代进步的永恒主题，是社会发展的不竭动力；创业是历史发展的亘古规律，是民生保障的根本前提。

我市“双创”工作成效显著，但仍存在尚未建立全市“双创”领导协调机构。重量级的创新创业源少，创新型企业孵育速度慢。 “双创”载体在量和质上仍需进一步提升。人才瓶颈仍待突破提升，对创新创业主体培育有限。 “双创”环境仍待改善。“双创”文化氛围营造不够等问题。

助推我市“双创”工作，建议进一步加强“双创”机制建设工作，使“双创”功效最大化。建立高规格全覆盖的工作领导机构。建立职能部门牵头、分工明确的专项工作组。建立集中办公制度，实现工作常态化。将“双创”工作纳入制度化轨道；进一步加快实体企业供给侧改革，引进“创新创业”母体，共同推动孵化创新型企业发展；进一步推动“双创”载体量质双提升，推动众创空间发展。发挥引领作用，创立“双创”生态社区，资源共享，支持企业自我创新主体建设；进一步突破人才瓶颈，夯实创业主体培育。发挥创业领军人才作用，继续完善政策，加强培训，扶持各类人群创业创新；进一步改善“双创”环境和条件。强化融资支持，坐实公共服务，创新服务模式，为创业者提供指导；进一步打造创新创业文化。大力倡导创新创业文化，大力弘扬新时期实干精神，形成创新文化氛围。

加快建设专业化众创空间 提升“双创”水平

民革郑州市委员会

郑州市非常重视众创空间建设工作，当前的众创空间主要有五种类型：第一是专业化众创空间（企业平台型），二是投资驱动型，第三种是媒体驱动型，第四种是开发空间型第五种是垂直产业型，我们认为从郑州实际出发，专业化众创空间是下一步郑州众创空间建设的重要方向。

投资驱动型，媒体驱动型，开发空间型，垂直产业型，这四种众创空间尚需要通过引进等其他手段发展，而且要有一个长期的发展过程。专业化众创空间是聚焦细分产业领域，它更加注重创新源头、资源共享基础、产业整合能力和孵化质量，可以发挥市场配置资源的决定性作用和科技创新的引领作用，应该作为郑州建设众创空间的一个重要选择。

关于大力加强众创空间建设的建议：请市科技局牵头，发改委、工信委等相关部门配合，筛选出我市具备建设专业化众创空间的企业、科研院所和高校；尽快组织一个高规格的考察团，请市委、市政府主要领导带队，市直相关部门参与，相关企业、科研院所和高校的主要负责人参加，参观学习外地建设比较好的专业化众创空间，让企业家有一个直观的感受，通过学习外地建设专业化众创空间的经验，增强建设专业化众创空间的信心；请市委政研室、市政府研究室牵头，科技局等相关部门配合，在调研外地先进经验的基础上，出台我市支持建设专业化众创空间的政策措施。

加快实体企业供给侧结构性改革

市政协委员 尹 春

值市政协“推进我市大众创业、万众创新工作”专题议政之际，从供给侧结构性改革角度出发，结合郑州市工业经济发展现状，围绕全市工业“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”开展工作落实，助推大众创业、万众创新工作。

从我市情况看，去产能工作主要涉及煤炭（市煤炭管理局负责）、水泥、钢铁、电解铝。当前，企业生产成本不断增加，其主要原因是受融资难和用工难等问题影响。

补短板情况：个别产业总量偏低。工业增速明显放缓。全市工业结构不尽合理。全市工业投资增速偏低。创新能力不强。

加强供给侧改革的建议：创新技术，综合施策，推进去产能进度。一是创新技术。二是综合施策；提升服务，用好财政金融手段，促进企业降低成本。一是降低企业用工成本。二是降低企业融资成本。三是降低企业生产成本；加速供给侧改革，通过补企业短板助推大众创业、万众创新工作。一是不断提升工业总量。做大现有工业存量。二是不断稳定工业增长。三是不断优化工业结构。大力淘汰落后产能。强化目标管理，突出部门联动，严控“两高一低”（高能耗、高污染、低水平）行业增长。四是不断加大工业投资。加大企业节能技术改造力度。加大工业项目技改升级力度。五是不断增强创新能力。加快制造业创新中心建设。

完善平台和载体建设 形成创新创业生态

致公党郑州总支部

大众创业、万众创新是主动适应和引领经济发展新常态、培育和催生发展新动力的必然选择，也是深入实施创新驱动发展战略、加快经济结构调整优化的必由之路。

我市“双创”工作中仍存在孵化器的资源有限。“双创”政策落地效果有差距，小微、初创企业得到扶持不容易。政府虽然对入驻孵化器的企业有一定补贴，但涉及行业类型窄、补贴金额少，且大多有政策空缺、无法执行、申请困难、资金到位滞后等。孵化器扶植政策及创业者扶持政策落后于周边各省。孵化企业存在资金瓶颈，现有孵化资金却未发挥应有的作用。孵化器现有模式下缺乏造血功能，目前很多孵化器和众创空间表面风光，底下却危机重重等问题。

推进“双创”工作的对策：增加创业孵化基金。建议通过三条途径缓解创业融资难，一是政府建立“种子”基金。二是政府注入资金、吸纳社会资金投入，建立政策性创业孵化企业担保公司，开展市场化运作，为创业者提供融资担保。三是政府引导、政策鼓励，扶持风险投资公司发展，促进创业投资、股权融资；加快企业市场化运营。设立专项风险投资基金，逐步加大设立产业引导基金，形成集聚效应；促进和加大孵化器企业发展的资源整合功用和力度。政府要发挥积极的整合和引导作用，避免孵化器之间的恶性竞争；加大招商引资力度。鼓励依托双创基地，引进更多服务创客的海外新技术、新应用、新教育体系，提高河南创业企业整体技术实力和人才实力。

建设创新创业生态体系

郑州市政协教科文卫体委员会

近年来，郑州市大力营造创新创业环境，制定出台各项扶持政策，着力推进各类创新创业载体建设，在创新创业载体建设、人才引进与培养、政策配套等方面开展了很多切实工作。

从考察和调研情况来看，创新创业政策还存在体制机制上的障碍，主要表现在宏观规划不到位。创新创业服务载体内生动力不足。人才、技术、资金等创新创业要素集聚机制不健全。创新创业服务载体链条存在断裂等方面。

借鉴国内外经验，结合郑州市创新创业发展现状，为优化创新创业生态体系，建议：科学规划，做好创新创业生态体系建设顶层设计。充分发挥政府作用，科学规划，实行顶层设计，完善宏观政策，细化操作细则，强化对大众创新创业的引导作用。在顶层设计的基础上，建立完备的法律法规和制度体系；突出创新引领，不断完善科技创新体系。建立在创新基础上的创业才能可持续。郑州市要发挥政府职能，完善以企业为主体、产学研相结合的区域性技术创新体系，支持高新技术企业“孵化器”和技术研发中心建设，增强高科技核心技术和重要应用技术的创新能力；强化内涵建设，促进载体建设提质增效；财政资金引导，完善“双创”投融资体系。建立政府投入为引导、企业投入为主体、社会资本投入为补充的多层次、多元化的创新创业投融资体系，充分发挥金融对创新创业生态体系的促进作用，形成创新链、产业链和资本链的无缝衔接；促进政策落地，促进创新创业主体多元化。进一步梳理政策和制度障碍，促进已出台政策的具体落实，坚持上下联动，使政策对“双创”工作更加“给力”，更接地气。

强化创新创业政策引领 提升政府资金使用效益

政协二七区委员会

按照郑州市政协部署，围绕“切实推进我市大众创业万众创新战略”的调研主题，二七区政协认真组织政协委员深入辖区“U创港”创新创业综合体、“互联网+”电子商务创新创业综合体、中船重工713所海为科技园等创新创业载体进行调查研究，促进“双创”工作开展。

我们也对调研中发现的一些问题进行了思考，主要存在

创新创业载体概念复杂。科技经费支出和管理需进一步完善。创新创业载体运营机制和体系还不够健全等问题。

建议：郑州市通过顶层设计，规范统一“双创”载体的概念，厘清相关政策关系，明确政策引导方向，通过市场化手段，激发全社会双创活力。同时，建议通过调整政策，让政策实施的主体一致，谁认定，谁支持；谁管理，谁负责，责权明晰；加快推进全市科技经费使用与管理制度改革，加强顶层设计研究，研究出台相关政策，指导基层实践。优化财政科技投入方式和机制。综合运用无偿资助、后补助、风险补偿、股权投资等多种方式，充分发挥财政资金对社会资金的带动作用，从而带动创新创业活动的深入开展；市级层面积极引导各综合体运营单位要采取市场化运营，逐步提高运营管理服务水平。同时，建立市场导向、机制完善、运行高效的技术转移转化机构，鼓励支持有效专利、技术等科技成果向综合体在孵企业转移转化，补足在孵企业创新能力不足的短板，服务企业做大做强。

破解小微企业发展难题 激发“双创”活力

郑州市工商联

郑州市创业企业超九成为小微企业。小微企业关系到千家万户，关系到经济社会健康运行，更是实施大众创业、万众创新的重要载体。

当前经济结构调整倒逼企业转型升级，广大小微企业认识到创新升级迫在眉睫，但是由于缺少资金、技术、人才、管理等要素支撑，依靠企业自身实现创新困难重重。分析原因主要有：生产成本上升较快。市场需求不足。税费负担较重。

融资难问题较为突出等。

为更好激发小微企业“双创”活力，提出以下建议：贯彻扶持政策，为企业营造良好环境。应当按照国务院的总体部署和省、市政府有关要求，落实和完善政策，加强帮扶，强化服务，应当实施规范严格的项目管理制度，确保每个环节都有组织监督执行，保证公开、公平、公正；多方入手，帮助企业开拓市场。针对需求不足的问题，建议多部门、多角度提供帮助，助力企业开拓市场。一是引导“走出去”，开拓国外国内两个市场。二是实施“龙头”带动，帮助促进企业延伸销售。三是实施品牌战略；创新金融服务，为企业“双创”提供坚实基础。小微企业对金融支持的需求十分迫切。建议政府和有关部门应重点鼓励银行、融资担保公司、资产管理公司、小额贷款公司等各类投融资机构积极开展金融服务创新，为小微企业的创业、创新提供有力支持。一是扩大民间资本进入金融业。二是以税收优惠促进金融机构支持小微企业。三是建立风险补偿制度。四是完善征信体系。五是有效利用投资基金。六是扩大直接融资比例。七是发展多层次资本市场。八是引导、推动重点领域与行业转型和调整。九是加强司法和不良处置保障；十是发挥地区行业协会作用。

打造“双创”高地 实现转型升级

政协荥阳市委员会

为深入推进“大众创新万众创业”战略，加快推进郑州国际商都建设目标，2015年12月，荥阳市与浙江大学技术转移中心正式签订“荥阳市中原智谷创新创业综合体委托运营管理合作协议”，2016年4月，中原智谷创新创业综合体正式开园。

中原智谷创新创业综合体建设中存在资金和土地需求问题。

中原智谷创新创业综合体发展建议；以增强发展后劲为关键，完善园区基础设施。坚持把基础设施建设作为引项目、促招商、强经济的总抓手，抢抓政策向园区倾斜的机遇，加快专家公寓、孵化中心等配套设施建设进度，营造有利于高端人才集聚、高素质人才集聚的生活环境，为企业发展提供基础保障；以优质服务为核心，打造智慧化服务能力。落实院士工作站及存量企业转型提升工作，大力推进行业标杆企业的招商工作，提升中原智谷的知名度和荥阳市的经济效益及社会效益；以项目申报为重点，全面推进引智提质。借力“郑州1125聚才计划”，开展多方位的人才、项目引进工作，组织以浙江大学为重点的国内外高层次人才申报“1125”等计划；立足创新创业大讲堂，营造“双创”氛围。持续开展中原智谷大讲堂、荥阳市创新创业公开课等系列活动，完善众创空间建设，联合央广网开展创业大赛；加快各类扶持政策落实，提高招商引资力度。研究制定各项扶持优惠政策，加快形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制，形成一套全链条的优惠政策和服务体系。

建立完善的激励评价机制

激发“双创”人员内生动力和活力

民盟郑州市委员会

据调查，至今年上半年，我市高等院校和科研院所近百所，共建各类研发中心2062家，其中市级1423家，省级604家，国家级35家，科技从业人员约100万人。

我市“双创”工作主要存在科研管理体制机制落后，科技人员的潜能没有得到有效发挥。创新科研成果过于重视学术价值，忽视二次开发的社会价值。科技主管部门对科技创新成果转化重视程度不够。科研人员进入企业进行科技研发的渠道不畅。科技人员激励评价机制不健全，科研人员待遇普遍偏低。相关激励政策落实不到位等问题。

就如何激发“双创”人员动力和活力建议：改变科研管理体制机制，提高科技人员待遇。要尊重人才，以人才为本，制定一套完善的科技人员管理办法。提倡多劳多得，提高工资、补助待遇，提高政治待遇，改善办公环境，让科技人员为自己从事的工作感到自豪，以科技创新和为社会发展服务为荣；建立完善的激励评价机制，激发“双创”人员内生动力和活力。建立一套完善的激励评价机制体系，对激发“双创”人员动力和活力起到至关重要的作用。同时，在职称评定、绩效考核、评先树优等方面采取必要的政策倾斜，保证他们的公正待遇，激发他们的内在动力和活力；提高科研人员的政策激励力度，调动创新创业积极性。提高科研人员的政策激励力度，对调动“双创”人员内在动力和主观能动性发挥重要作用；加强人才队伍建设，完善科技人才服务体系。科技实力的竞争归根结底是科技人才的竞争，科技人才是科技发展的灵魂。在“双创”工作中，我市不仅要引进一定数量的高精端人才，还要培养、建设自己的中高端人才队伍；完善政府人才管理职能，促进人才市场健康发展。每个专业、每个领域不仅要建立项目评审的专家库，还要建立中高级科技人员的信息库，随时发现人才、利用人才和培养人才。充分发挥政府人才管理职能，促进人才市场健康发展。

创新人才支撑体系 打造创新创业热土

政协中牟县委员会

截至目前，中牟县高新技术企业已从2013年区划调整后的5家增长为现在的10家，市级以上研发中心从2013年区划调整后的5家增长为现在的12家，科技企业孵化器从无到现在的3家。农业科技园区由省级升至国家级，中牟汽车产业集聚区获批为省级高新区。2016年，县委县政府提出“双实双创”工作目标，并在中牟汽车产业集聚区试点进行。

中牟县“双创 ”工作存在一些突出问题，面临许多实际困难，主要表现在，全社会鼓励创业创新的氛围还未形成。支持创业创新政策整合落实不够。创业孵化水平不高。科技人才队伍有待进一步壮大。科技投融资体系有待进一步完善。

建议：加大宣传力度。支持举办大众创业万众创新活动周、创新创业大赛等活动，加强政策宣传，发挥各类新闻媒体和网络社交平台等的作用，加大对大众创业、万众创新的新闻宣传和舆论引导度；加强政策落实与资金整合扶持力度。要在原来政策的基础上加大对企业科技创新的扶持力度，特别是对重点行业、重点领域、重点企业要加强政策倾斜，增加对企业科研项目和基础项目的经费投入，进一步简化办事程序，整合资源，扶持创新创业平台做大做强；加快创新创业载体平台建设。加快集聚区创新创业综合体的建设，大力发展众创空间等新型孵化器，在全县集中各类创新创业资源，打造创新创业综合服务平台。同时，鼓励中牟县重点企业建立专业化众创空间；加强科技队伍建设。进一步构建以企业为主体、市场为导向的技术创新体系，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力，更加注重协同创新，促进产学研用更加紧密结合；优化融资渠道。建立和完善创业投资引导机制、拓宽创业投资资金供给渠道，缓解创业创新者融资难、融资贵问题，增强金融市场服务创业创新的功能，为创业创新者提供更加低成本、便利化的金融服务。

本版文字由本报记者王 治整理