党中央、国务院高度重视安全生产工作。十八大以来，习近平总书记对安全生产工作作出了一系列指示批示。他指出，人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线；要坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”，坚持“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”。

近年来，在省委、省政府的坚强领导下，全市各级各部门坚决贯彻中央精神，牢固树立红线意识和底线思维，强化安全生产责任和措施落实，全市安全生产形势呈现出持续向好的态势。

为进一步提高全民安全素质，为安全生产创造积极的舆论环境，值此省十次党代会即将召开之际，市政府安委会特联合本报推出安全生产系列报道，今日刊发——

抓好安全生产离不开安全监察执法。安全监察执法是一份吃力且易“得罪”人的工作。在郑州安监系统，却必须要有一群人从事这样的工作。如何使执法工作既起到作用又不显得那么生硬，需要智慧和苦心。市安全生产监察执法支队四科科长窦曙华就是其中的一名杰出代表。

平凡的人 进入“不讨好”的单位

“我就是大海里平凡的一滴水，进到海里看不见。”尽管是郑州唯一的全国安全生产监管监察系统先进工作者，窦曙华却喜欢这样描述自己，“水滴和水滴的差别都不大。我每天的工作，和其他的安全监管执法同事大同小异。”

1997年，窦曙华从郑州大学计算机及应用专业毕业，先在一家工贸公司工作了两年。随后，他进了郑州市地矿煤炭局下属单位矿山救护大队。2002年郑州市安监局成立时，窦曙华进入安监系统，1年后进入支队的前身——郑州市安全生产监察执法大队。那一年，他已经31岁。

郑州市安全生产监察大队后来成为郑州市安全生产监察支队。这是一个“不讨好”的单位。工作人员经常面对的是闭门羹，甚至是威逼利诱。

困难面前，窦曙华没有被吓到。从2002年到2016年，14年间，他从一个对安监工作一无所知的人，经过艰苦的历练，逐渐成长为一名优秀的安监战士。

勤学习善总结

逐渐成长为执法“师傅”

“我入职时已经31岁了，对安全执法什么也不懂，只有勤学、苦干，否则还有什么别的办法？”窦曙华没有把希望寄托在他人身上。他自己暗暗憋了一口气，决不能拖大家的后腿。

执法检查知识千头万绪，从哪里最先开始学呢？“首先是研读安全生产相关法律法规和各种行业标准，做到心中有法、执法有据。”窦曙华说。他入职后，结合自身实践和支队执法检查经验，查找各类资料，编辑了各类实用的安全生产检查标准，每次执法前都对照着标准勤学苦练。

很快，窦曙华由“后腿”变成了“前队”。随着执法经验的丰富和对本地区安全生产现状的深入了解，他对法律法规的梳理也越来越精熟。

在与同事切磋商讨的基础上，窦曙华又开始逐个编写《违法行为分类》《执法文书填写标准用语》《安全检查看什么》《检查记录怎么写》《询问笔录问哪些》等实用材料。窦曙华把这些材料在电脑上做成文件夹，可以复制更新，随时打印共享，不仅自己用起来方便，也对其他同事起到了很大帮助。

这些材料如今已经成为安监支队新入职队员的“宝典”。例如《安全检查看什么》材料，内容简要分三部分：“一看证件”，“二看日常管理档案”，“三看作业现场”。而“一看证件”项下，详细标注着：1.营业执照；2.安全生产许可证（高危行业）；3.主要负责人和安全管理人员资格证书；4.主要负责人和职业卫生管理人员接受职业卫生培训合格证书；5.特种作业人员资格证书。这对新入职的一线执法人员而言，感觉就如一个经验丰富的“师傅”在身边指导一样。

严执法重服务

当好合格安监卫士

作为安全生产一线执法人员，窦曙华一贯严格要求自己。他以身作则，率先垂范，在执法工程中突出体现一个“严”字。他经常和队友们一起深入企业，深入车间检查，坚持做到问题不查清不罢休，整改措施不明确不罢休，问题整改不到位不罢休。

“窦曙华干工作踏踏实实，有一种‘钉钉子’的精神。”郑州市安全生产监察支队党总支书记白博文这样评价他。

比如，在日常工作中，郑州市安监支队要求各监察科室重视法律效果和社会效果，注重办案质量。窦曙华身体力行，一件件案件办下来，个个达到了高质量。2015年全年，支队共检查495家企业、立案处罚108起，而仅窦曙华所在的科室检查了其中的130家、立案处罚26起。结果，无1起引发申诉或行政诉讼。

在对企业执法方面，窦曙华有着自己的理解。尽职、用心，减少处罚过程中的对抗性行为，让被处罚对象从口服心不服变为口服心服，必须要客观公正、说理透彻、态度文明，把握好分寸。窦曙华要求队友们牢固树立执法宗旨，深刻理解处罚不是目的，建立和维护良好的安全秩序才是根本，坚持把“热情服务”融入“严格执法”之中。

执法先普法。他和队友们利用执法检查的机会，将安全生产法律法规分门别类录入U盘，拷贝发放到企业相关负责人手中，让执法对象方便对照检查自身安全情况。

执法先服务。窦曙华和队友们经常与企业共同找问题、查隐患，制定整改措施，开展安全生产座谈会、安全知识辅导等活动。他自制了“便民联系卡”，载明联系方式和服务事项，发放给企业，以方便企业随时咨询并给予帮助。

窦曙华严谨细致的工作作风和热情服务的工作态度赢得了企业的肯定和好评。郑州卧龙化工有限公司给他送来了感谢信和锦旗；某公司多次表示物质感谢被他拒绝，后来又邮寄了购物卡，最终还是被他退回。

窦曙华用自己的实际行动，赢得了企业的赞誉，也得到了企业的尊重。

有一种人生追求

铸就精品事业

近年来，郑州市安全生产监察支队深入探索安全生产执法方法和理念，开展了“天理、国法、人情”大讨论，倡导每一起安全生产执法案件都力争办成“合法性、合理性和社会价值高度统一”的精品案件，把推动安全与发展协调统一作为事业追求，精益求精地开展工作。

窦曙华认真践行这一工作理念，不断追求着执法工作与社会价值的高度统一。

2015年8月，窦曙华办理了一起案件。一家企业存储使用剧毒危险化学品，由于涉及秘密，多年未进行安全评价、报备，违反了相关规定，面临行政处罚。

当时，对方有关负责人强烈不满，说：“新《安全生产法》出台前，我们的仓库就存在多年了，过去一直向公安机关报手续。我们的购买、运输审批手续齐全，供货商也有资质，日常安全管理和职业健康、安全环保措施都很规范。”

窦曙华没有退缩，他告诉对方，根据法律要求，存储使用剧毒危险化学品的项目，新建项目必须进行三同时审批，法规颁布时已存在的项目要进行现状安全评价。两者都没有，两项手续都没有办理的项目，可能存在重大安全隐患，一旦酿成事故，后果不堪设想。

一边是座谈会，一边是摆证据，企业终于明白了事情的严重性和行政处罚的必要性。在此基础上，窦曙华他们组织专家现场检查评估，帮助企业排除了因存在重大安全隐患立即停产的必要，解除了企业的后顾之忧。最后，该企业缴了9万元行政罚款，并对隐患进行了整改。案件办完后，窦曙华他们又组织专家对该企业接触剧毒危险化学品的人员进行了安全培训。企业有关负责人说：“他们真不是为罚款和挑刺来的！这样的执法，我们心服口服！”

几年来，窦曙华带领的监察四科，无论是办案数量还是案件质量都名列前茅，多次被支队评为先进集体。2015年，他和他带领的团队所办案件在年终案卷评查中，全部被评为优秀案卷，体现了合法性、合理性和社会价值高度统一，其中三件被评为精品案件。

有一位哲人曾说：你应付工作，最终自己的人生就将被应付过去。窦曙华用自己的实践反向践行了这一道理：他把自己经手的案件一件件做成精品，最终给自己带来的是精品的人生。2016年，他被评为全国安全生产监管监察系统先进工作者，为广大郑州安监系统执法人员争了光。

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