党中央、国务院高度重视安全生产工作。十八大以来，习近平总书记对安全生产工作作出了一系列指示批示。他指出，人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线；要坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”，坚持“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”。

近年来，在省委、省政府的坚强领导下，全市各级各部门坚决贯彻中央精神，牢固树立红线意识和底线思维，强化安全生产责任和措施落实，全市安全生产形势呈现出持续向好的态势。

为进一步提高全民安全素质，为安全生产创造积极的舆论环境，值此省十次党代会召开之际，市政府安委会特联合本报推出安全生产系列报道，今日刊发——

十八大以来，为进一步做好安全生产工作，党中央、国务院在政府安全监管层面，要求建立“五级五覆盖”责任体系；在企业主体履责层面，要求建立“五落实五到位”责任体系。

具体而言，“五级”指省、市、县(开发区）、乡镇（街道）、村庄（社区）五级。“五覆盖”指的是做好安全生产工作的五项制度要在各级党委、政府全覆盖：一是“党政同责”全覆盖，党委和政府对安全生产都有领导责任；二是“一岗双责”全覆盖，所有的领导干部除了管好自己的业务及分管工作以外，都同时有管好分管领域安全生产的责任；三是政府一把手担任安委会主任全覆盖；四是安监部门每季度向同级组织部门报告安全生产情况全覆盖；五是“管行业必须管安全”全覆盖，即所有行业部门对所管行业的安全生产负责任。

“五落实”指企业必须落实“党政同责”要求，董事长、党组织书记、总经理对本企业安全生产工作共同承担领导责任；必须落实安全生产“一岗双责”，所有企业领导班子成员对分管范围内安全生产工作承担相应职责；必须落实安全生产组织领导机构，成立安全生产委员会，由董事长或总经理担任主任；必须落实安全管理力量，依法设置安全生产管理机构，配齐配强注册安全工程师等专业安全管理人员；必须落实安全生产报告制度，定期向董事会、业绩考核部门报告安全生产情况，并向社会公示。“五到位”指必须做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。

在落实“五级五覆盖”“五落实五到位”责任体系的过程中，乡镇（街道）一级是重要的前线堡垒。今日，我们要报道的郭店镇就是郑州众多乡镇（街道）中的一个代表，该镇在推进企业安全生产工作方面取得了一些好的经验和做法。

新郑市郭店镇位于郑州市区南20公里，新郑市区北15公里，往东不远处是郑州新郑国际机场。纵贯南北的107国道与郑新路、豫04省道呈“双十字”交叉贯穿全境。辖区已形成南部综合经济区、西部工业经济区、东北农副产品加工区三大园区，香精香料、石油化工、机械配件、塑料制品、乳化沥青、建材、木器加工、电子等行业发展迅猛，正在成为郑州南郊的工业名镇。

强化企业主体责任

层层签订安全生产目标责任书

经济的快速发展需要安全稳定的环境，做好安全生产工作是获得安稳环境的重要保障。

在上级部门的指导下，郭店镇近年来以强化企业安全生产主体责任为重点，深入贯彻“以人为本，安全第一”的发展理念，突出重点抓隐患整改，依法推进企业安全生产标准化，最大限度地减少和控制事故的发生，确保了全镇安全生产形势持续稳定。

据郭店镇党委副书记、镇长马举增介绍，镇党委和镇政府非常重视安全生产工作，能够认真贯彻落实上级有关安全生产工作的精神和要求，牢固树立红线意识、责任意识和底线思维，完善各项机制和规章制度，全力以赴保障生产安全。

如今在郭店镇，每年年初都要召开年度安全生产工作会议，郭店镇安委会、32个村委会和辖区企业层层签订安全生产工作目标责任书，要求自上而下逐级落实安全生产责任。

激发企业内生动力

做好安全培训和隐患自查自纠

建华建材有限公司是郭店镇辖区一家生产、销售预应力混凝土管桩的企业。公司安全办主任李海松每月12日都要去郭店镇参加安全生产培训会。“在培训会上可以知道上级安全生产会议的精神、政府的要求，还有安全生产的形势分析。”李海松说，学习完之后要接受考试，回去再传达给每个职工。和李海松一样参加培训会的，还有郭店镇辖区近200家企业的相关负责人。

郭店镇安全生产办公室主任冯红彬表示，让企业相关负责人参加培训会是为了激发企业抓好安全生产的内生动力，更好地排查隐患。从2009年开始，郭店镇就将召开安全生产培训会作为惯例坚持下来。“我们在工作中还发现，通过建立台账能更有效地排查隐患，为了摸清底数，更好地了解郭店镇各个企业的安全生产情况，镇政府安全生产办公室后来就要求各企业建立明晰的台账，一笔一笔记录好各自安全生产方面需要注意的问题以及已开始实施的安全生产措施。”

在对企业进行安全培训的基础上，郭店镇安全监管人员在日常检查中也经常督促各生产经营单位开展安全生产自查自纠，落实安全预防和隐患整改措施；各村委会安全生产监管人员也被要求对所管片区的生产经营场所进行全面的隐患排查和督促整改。

提升企业安全水平

积极推进安全生产标准化创建

近年来，全国各地高度重视工贸行业企业安全生产标准化建设工作，将标准化作为企业落实安全生产主体责任、提升企业本质安全水平、防范遏制安全事故发生的有效途径。

郭店镇辖区工贸行业企业众多，自然对企业安全生产标准化建设工作格外关注。2016年新郑市政府对郭店镇下达的企业标准化达标任务数是20家，而在郭店镇安全生产委员会积极推进下，截至目前，该镇第一批标准化达标企业已有46家。郭店镇制订的目标任务是到今年年底，让80家规模以上企业达到三级标准。

郭店镇的经验首先是督促企业主动开展自评考核。依托网格化管理机制，镇政府要求企业切实建立严格的自评工作机制，让企业全员参与达标，以岗位达标带动班组和车间达标，从而实现企业整体达标；同时要求企业将自评中未达标项视同隐患加以整改。对未开展标准化建设的企业，镇政府则加大执法力度，实施重点指导和监管，对其非法、违法行为一律依法按规定上限处罚，以执法推动企业自主创建。

其次是完善激励约束措施。郭店镇综合运用经济政策、荣誉、信用评级等激励约束手段，调动辖区企业自主创建的积极性和主动性。他们推动企业标准化建设情况与工伤保险、安全生产责任险费率挂钩；将企业标准化达标情况纳入企业信用信息公示系统，落实企业信贷信用等级评定政策，并同安全生产诚信体系建设和“黑名单”制度挂钩。对于达标企业，郭店镇政府则将其上报相关部门参加行业先进单位（集体）评选、创建驰名和著名商标、申报名牌产品、免检产品、质量信用产品。

再次是对企业安全监管实施分级分类。郭店镇将企业标准化建设与日常监管、专项检查、“打非治违”等工作相结合，建立数据完整、及时更新的企业台账数据库，把企业自主创建、年度自评、外部评审报告作为企业安全生产监管分级分类的重要依据，有针对性地确定执法监察频次和处罚尺度，好的少检查少处罚，差的多检查多处罚。 郭店镇安全生产办公室每月还对各企业标准化达标创建情况进行通报，表扬先进，批评落后，将标准化达标创建综合排名作为年度乡镇安全生产目标考核的重要考评项。

郭店镇政府负责人表示，下一步，他们将按照年初签订的安全生产工作目标责任书，继续认真落实安全生产工作责任制，强化各级安全生产监管责任，落实企业安全生产主体责任，进一步加大安全生产宣传教育力度，以整改隐患、预防事故为目的，联合各职能部门，严厉打击非法、违法生产经营行为，加大对重点领域、重点时期、关键环节的集中整治力度，确保全镇安全生产状况态势平稳向好。