本报记者 孙志刚 通讯员 郝 旭

大力推行简政放权，依托整合发力，推进服务型行政执法建设，转变政府职能，建设服务型政府。中原区紧紧把握改革发展主题，在全国、省、市推进简政放权和综合行政执法体制改革的大背景下，大胆改革，创新实践推进工商、质监整合，成立中原区工商管理和质量技术监督局，把两顶“大盖帽”合并成一顶“大盖帽”，高效开展市场执法秩序监管和服务，服务经济发展、保障民生、规范市场秩序取得了良好的效果。

简政放权 高效便捷

我市在全省率先实行工商质监两个垂直管理部门划归地方政府管理，中原区积极响应省、市改革精神，大力推行简政放权、综合行政执法体制改革，把原来的工商、质监两个部门整合成中原区工商管理和质量技术监督局，综合行使市场秩序监管的职能。

整合的目的是为了更高效地加强市场秩序监管，更好地服务当地经济发展，保障民生需求。中原区工商管理和质量技术监督局严格落实商事制度改革各项工作措施，清理工商登记审批项目，贯彻落实非禁即入政策。严格落实注册资本认缴制和“先照后证”改革制度。在“三证合一”的基础之上进一步推进“五证合一”。目前，正在进行完善和落实个体工商户“两证合一”各项准备工作。同时，放宽对经营场所登记的限制，允许“一址多照”和“一照多址”。降低公司注册门槛，提高资本运营效率，减少企业办证程序、降低企业运行成本。

简政放权简化程序，方便企业的同时，还把服务放在第一位，采取有效措施提高窗口服务效能。该局科学设置工作岗位，对外公开招聘注册官助理，增加窗口力量。增设服务咨询台，减少办事群众在窗口的滞留时间。在不违反规定的情况下，减少审批环节，缩短审批时间、全面推行“独任登记制”，大大缩减了企业的时间成本。

下放企业注册权限，将注册资金500万元以下的企业注册权限下放至航海西路工商质监所、须水工商质监所、桐柏路工商质监所，方便群众就近办理企业登记。开通网上预约办理，通过现代电子叫号、优化办事流程。还采取现代化技术手段服务工商质监窗口工作，为企业群众办事创造良好环境。一系列举措的实施，使注册登记实现大提速。商事制度改革前，中原区从1980年开业至2014年初共有各类市场主体15600户，其中企业7800户，个体户7700户。2014年商事制度改革以来，至2016年10月，中原区各类市场主体总数为44176户，企业量达到22580户，个体工商户数为21596户，年平均新增市场主体10000户。良好的服务环境，激发了群众的创业热情，也为中原区经济发展提供了强有力的支撑。

监管服务 规范秩序

整合后的中原区工商管理和质量技术监督局承担起市场秩序监管的责任，但在监管的同时，切实强化行政指导，强调处罚是手段，纠正是目的，寓服务于监管工作的全过程。

日前，记者走进中原区工商管理和质量技术监督局，一面由和佑尊长园向该局赠送的锦旗引起了记者的注意，锦旗上“廉洁奉公，执政为民”格外醒目。据该局副局长张龙斌介绍，这面锦旗背后充分体现了监管与服务并重的理念。事情起源于该养老机构新购电梯因费用纠纷，生产厂家不愿安装。按特种设备管理规定，又必须由生产厂家安装或者厂家指定具有资质的电梯安装公司作业，手续完备方可到郑州市质监局备案。电梯安装久拖不决，养老院的老人上下楼十分艰难，该局在执法检查时发现问题后，了解到养老院的情况后，协调上级主管单位，委派安装单位帮助和佑尊长园解决了电梯安装问题，手续完备后面的备案也顺利依法依规进行。

中原区高度重视服务型执法，建立引导和促进监管对象自我约束的长效机制。为了让管理对象提升质量和安全意识，自觉遵法守法，中原区工商管理和质量技术监督局在日常监管中及履行行政处罚或后续责令整改环节中，换位思考，站在经营者的角度考虑问题。始终围绕提高履行法定职责的能力、创新执法服务方式方法，努力建立内练素质、外求效果的执法体系。该局教育执法人员树立三种意识：即执法为民的服务意识，强化学习增强本领的自觉意识，开展回访检验执法效果的责任意识，努力将工作成效放在首位，力戒工作不走形式。

为提高执法人员的业务能力，还不断加强执法人员执法技能培训，将执法培训制度化，努力打造学习型队伍。安排专门时间对全体干部职工开展了业务技能提升集中培训；采取“一确定二培训三检查四总结”的方式开展专题培训；组织执法人员参与诉讼案件庭审活动，通过法庭的激烈辩论，警示执法人员重视执法证据的正确提取，用实际案例让执法人员加深理解依法行政的重要性，把审判庭作为执法人员依法行政的教育课堂。还围绕执法重点编撰培训教材，系统性提高执法人员工商质监业务素质。为了促进执法人员规范执法、文明执法，修订特种设备安全监察新型执法文书,提高巡查活动的覆盖面和执法文书的有效性。

监管与服务并不矛盾。该局在监管的同时，对监管对象采取事中指导事后总结以及短信提示等多方式服务，寓服务于监督检查全过程，力争实现法律效果与社会效果的双统一。积极开展执法指导，努力让被监管对象了解法、理解法，继而遵守法。有效开展行政调解，努力化解群众投诉，维护消费者的合法权益。

质量强区 助推发展

中原区作为老工业基地，近年来不断加大产业结构调整，促进产业转型，依托纺织服务装产业打造全产业链。同时，在充分把握省市产业布局，结合该区发展阶段性特征的基础上，构建了“一主业，两集群”现代产业发展体系，搭建了创新创业的发展平台。明晰产业定位，即以“一主业、两集群”为主导，“一主业”，即在全区域大力发展以金融业、商贸流通业、高技术服务业、房地产业、文化创意旅游业、公共服务业等6大产业为主的现代服务业；“两集群”，即分别打造千亿级的纺织服装产业集群和千亿级的家居物流产业集群。

中原区工商管理和质量技术监督局围绕中原区产业定位，大力实施“质量兴区”工程。采取上门服务、主动帮扶，围绕企业需求开展各项服务。组织纺织企业等各类成长型企业开展专题辅导，邀请质量管理专家宣贯卓越绩效管理标准，引导企业探索引入，从体制上提高管理水平，提升产品质量；结合上级监督抽查检测数据，帮助纺织企业研究和分析服装质量标准，避免不合格结果的出现；协助各类品牌企业积极申报各级政府质量奖、驰名商标、省著名商标等，提升企业品牌知名度，努力做大做强。

该局不断加强对企业申报全国驰名商标、省级著名商标的指导和培育，鼓励企业积极申报，并开展切实的服务。据统计，至2015年底，中原区已拥有全国驰名商标4个，省级著名商标22个。同时，还打击商标侵权行为，维护企业的商标权，2012～2015年，已办结商标案件245件，罚没金额69.16万元。

政策惠民 保障民生

中原区不断加大投入，在财政支出上倾向民生，以计量惠民，围绕市民关心、关注的“菜篮子”“米袋子”“药罐子”等方面开展系列服务举措。

为进一步加强民生计量惠民，保护消费者利益，中原区工商管理和质量技术监督局根据区政府安排，连续三年实施了农贸市场计量器具免费检定活动，把以前由商户付费送检的计量器具，改为质监部门免费上门检定，对辖区内14个集贸市场和所有沿街门店商户所用台（磅）秤等计量器具进行免费检定，并向商户和消费者发放宣传资料，提升商户自觉意识和消费者维权意识。为方便群众，还在各大型农贸市场设置公平秤。今年以来，中原区农贸市场和沿街门店在用计量器具已全部检定完毕，此次共检定在用各类计量器具4750台，没收不合格计量器具36台。免费检定既保障了在用计量器具量值的准确可靠，又减轻了商户的经济负担，增强了经营户法律意识和诚信意识，有效维护了消费者的切身利益。

按照“一确定二培训三检查四总结”的工作步骤，该局还有计划地开展了各类巡查和检查活动，将整治活动作为普法宣传的好平台。组织力量对辖区13家气瓶充装单位进行了检查；对辖区23家获得生产许可证企业进行检查，并针对发现的问题，组织企业负责人召开了“中原区获证企业产品质量提升帮促会”，和企业签订了质量安全承诺书。

同时，还有效开展行政调解，努力化解群众投诉，维护消费者合法权益。该局通过教育培训，引导和督促经营者尤其是较大卖场管理者完善“315”维权岗设置，按要求配足配齐质检人员，加强进货把关制度建设，引导消费者将绝大多数投诉解决在卖场，解决在源头。截至2016年10月底，该局共受理和处理各类申投诉2492件，受理群众咨询3711次，一封封感谢信和一面面感谢锦旗，见证了该局多措并举维护广大消费者权益的探索和努力。