人大工作座谈会第二十四次会议发言摘编

本报记者 李 娜 文/图

宪法，是国家的根本大法，是国家治国安邦的总章程，也是公民立身行事的总依据。

人大及其常委会作为国家权力机关，在全面推进依法治国中担负着重要职责。

12月2日，在“国家宪法日”到来之际，郑州市人大工作座谈会第二十四次会议举行。来自全市各县（市）区人大常委会工作人员共济一堂，按照遵法、学法、守法的要求，就学习贯彻中央十八届六中全会、省十次党代会、市第十一次党代会精神，充分发挥人大职能作用交流经验、共襄发展。

宪法是人大工作之本，离开了宪法，人大工作就成了无源之水、无土之木。

全市各级人大常委会与会人员、部分人大代表畅所欲言，他们纷纷表示，今后，将就学习宪法、遵守宪法、依宪履职，在全面推进依法治市、建设法制城市的征程中如何作出人大应有的贡献而不断努力。

2016年已接近尾声，依法治市、科学立法、民主立法的征程，我们一直在路上。

郑州市

依法履行法定职责 着力推进依法治市

今年以来，郑州市人大常委会认真贯彻落实市委决策部署，依法履行法定职责，为加快推进以国际商都为统揽的国家中心城市建设做出了积极贡献。

立法方面，今年，市人大常委会制定了《郑州市建筑市场管理条例》，以立法规范我市建筑市场管理工作，助力我市“以建为主，提升品质，扩大成效”为工作重心的新型城镇化建设。

监督方面，围绕新型城镇化建设，听取和审议了市政府关于城市精细化管理工作的情况报告，并开展专题询问；围绕产业发展，对政府投资项目计划执行情况开展工作评议，听取和审议市政府关于现代农业技术推广工作情况的报告，并开展专题询问；围绕开放创新，对市科技局知识产权专利保护工作、市商务局对外开放工作开展工作评议；围绕生态建设，对市林业局森林城市建设工作情况开展工作评议。截至目前，共对全市10个政府组成部门开展了专项工作评议，按照计划，本届常委会期间将对全市所有的职能部门开展专项工作评议。

重大事项决定、选举任免工作方面，市人大常委会也做出了一定成绩。

今年以来，全市两级人大深入贯彻落实中央、省委、市委决策部署，紧紧围绕党委中心工作，着力推进依法治市，切实关注民生维护民利，为进一步推动我市人大工作创新发展，为郑州“十三五”规划建设实现良好开局做出了积极贡献。

金水区

创新“清单工作法” 增强助推发展工作成效

今年以来，金水区人大常委会紧密结合市委和区委中心工作、改革发展重点领域和民生热点问题，立足于发挥人大职能作用，在常委会、人大代表、人民群众三个层面，分别列出监督、履职、民情三大任务清单，创新建立“清单式工作法”，把人大各项工作任务细化分解、建立清单，实行一单一策，切实增强依法履职、助推发展的工作成效。

立足区委工作重心，结合市委四大重点工作，列出“重要领域、重点项目、重大事项”三项清单，确定了16项涉及转型发展、民生改善等方面的监督议题。围绕提升代表工作实效，列出知政情、激活力、助发展三项清单，切实调动了驻金水区各级人大代表依法履职的积极性和主动性。把民生事项分门别类，列出“听民意、解民忧、惠民生”三项清单，及时了解群众心声，督促解决事关群众切身利益的重要事项。

建立清单，贵在落实。金水区人大常委会健全审议意见落实报告、跟踪监督、即时响应等三项机制推动监督清单落实；搭建学习、活动两个平台，推动履职清单落实；常委会结合三类清单，创新机制，完善措施，推动服务发展、改善民生各项工作不断取得实效。工作成效如何，群众是否满意？该区建立考评体系，实现目标考核的“全量化”，建立督办体系，实现建议办理的“全公开”，建立评议体系，实现代表述职的“全覆盖”。

上街区

提高监督实效 提升人大工作影响力

上街区始终高度重视人大工作，每年年初和年底，区委都会了解和掌握人大工作开展情况，解决人大工作遇到的困难和问题。把人大宣传纳入区委宣传工作计划，大力宣传人大制度、人大及其常委会工作开展情况，宣传代表履职情况，有效提升了人大工作影响力。

在提高监督实效方面，上街区不断学习市人大常委会的经验，每年选取1~2个议题开展专题询问，先后对规划、教育、科技创新、行政审批制度改革等工作开展了专题询问；每年选取3~4个议题开展专项评议，先后对城市管理、交通运输、商务工作、农村财务管理等工作进行了专项工作评议；针对群众普遍关注的环境污染问题，上街区人大常委会从2012年开始，连续五年对《环境保护法》贯彻情况、生态区建设、大气污染防治、水污染防治以及相关的环境卫生等专项工作实施监督，有效扭转了环境污染加剧的不利局面；连续五年对《食品安全法》进行执法检查，保障了居民“舌尖上的安全”。每年两次集中听取决议、决定和审议意见落实情况的报告，并对审议意见研究处理情况逐项进行表决。

荥阳市 忠实履行法定职权 助推新型城镇化建设

近几年来，荥阳市人大常委会忠实履行法定职权，紧紧围绕“新型城镇化、产业发展、开放创新、生态建设”四大重点工作，依法履行法定职责，坚持创新务求实效，着力推动热点问题的解决落实，助推新型城镇化建设。

项目是新型城镇化建设的支撑，荥阳市人大常委会不断强化重点项目监督，让结构更优化；新型农村社区建设是新型城镇化建设的切入点，荥阳市人大常委会高度重视对新型农村社区建设工作的监督，综合运用多种监督形式，加快推进新型农村社区建设步伐；加大对大气污染防治工作的监督等。

荥阳市人大常委会将继续加大监督力度，注重加大对新型城镇化建设中的生态文明建设的监督，围绕人民群众关注的热点、难点问题，把生态文明理念融入新型城镇化建设中，切实提升新型城镇化建设的质量，为打造郑西新城、建设和美荥阳、实现两个率先目标做出积极的贡献。

中原区

把保障和改善民生作为依法履职重点

中原区人大常委会把保障和改善民生作为依法履职的重中之重，围绕教育、医疗、社保等民生热点问题，运用法定监督形式，督促政府加大民生和社会事业投入，不断提升全区人民的生活满意度和幸福感。

为打造中原区品牌学校，中原区人大常委会成立专题调研组，对该区品牌学校建设进行深入调研，形成了高质量的调研成果，为区委决策提供了参考和依据。今年6月份，区人大常委会又以促进中小学幼儿园规划建设为重点，历时一个多月，对区政府贯彻执行《郑州市城市中小学幼儿园规划建设管理条例》情况开展执法检查，针对《条例》实施中存在的“学校建设步伐不快”“公办幼儿园数量少”等问题提出整改建议，督促区政府及教育部门严格落实《条例》，加快中小学校幼儿园建设步伐，全面推进中原区教育均衡发展。

今年，大气污染防治和扬尘治理依旧是市、区关注的焦点，为支持和促进大气污染防治工作，在组织代表开展视察的同时，从6月中旬开始，选派2名常委会领导继续担任全区大气污染防治工作督导组组长，按照区委的部署，认真开展督导，全力助推大气污染防治、城市精细化管理等工作。

管城区 围绕代表议案建议办理开展监督

管城区人大常委会对代表建议、议案的征集工作尤为重视，在组织代表深入视察调研的基础上，召开代表建议、议案准备工作座谈会，畅谈全区发展大局，理清代表撰写建议、议案思路，找准切入点，做实建议、议案的法律法规和政策依据，使代表建议、议案紧密结合管城实际，主题鲜明，观点突出。区第十五届人大五次会议期间，区人大代表共提出建议118件，其中重点建议10件，内容涵盖城建规划、市容市貌、农业经济、住房保障、科教文卫等方面。目前，已经解决或基本解决的有106件，约占总数的90%；列入规划逐步解决的有12件，约占总数的10%，满意率和基本满意率达100%。

管城区人大常委会还把生态环境保护作为人大工作的重要内容，把促进“美丽管城”建设作为监督重点，连续5年听取审议区人民政府关于管城区环境保护工作的报告，提出意见建议30多条。

按照《预算法》规定，在区人大代表中挑选5名来自不同岗位的财经专业人才，组建财经审查咨询小组，协助区人大常委会做好全口径预算监督管理工作。督促政府把所有收入纳入预算管理，细化预算编制，加强预算管理。

登封市 积极推进世界历史文化旅游名城建设

2015年以来，登封市人大常委会围绕大局，依法履职，务实重做，有力促进了中央、省、市委决策部署的落实，推进了世界历史文化旅游名城建设。

一年来，登封市委认真学习贯彻中央文件、省委和郑州市委人大工作会议精神，把握精神要领思路清晰，落实精神要求措施有力，形成了党委高度重视、人大积极作为的良好局面。率先实现人大机构、编制、人员“三到位”；率先落实人大工作新要求；切实加强人大自身建设。

同时，登封市人大常委会不断增强监督实效，推动市委“四项重点”工作顺利进展，不断探索人大监督的新方法、新途径，在增强监督实效上下功夫，重点围绕市委中心工作、政府难点工作、民生热点工作开展监督，狠抓政府推进新型城镇化建设工作的监督；狠抓政府推进现代产业体系构建工作的监督；狠抓政府推进开放创新工作的监督；狠抓政府推进生态环境建设工作的监督，推动了市委重大决策的贯彻落实，促进了“一府两院”依法行政、公正司法。

新郑市 依法履行人大职责 推动工作与时俱进

今年以来，新郑市人大常委会紧紧围绕“四个全面”战略布局，重点加强新型城镇化建设、产业发展、开放创新、生态环境建设等方面工作的监督，依法履行人大职责，积极推动新郑人大工作与时俱进。

新郑市人大常委会始终坚持把市委决策部署和工作要求作为一切履职活动的出发点和落脚点，全力做好市委交办工作；始终坚持把助推发展作为第一要务，凝心聚力，狠抓关键，有效促进了本区域产业发展；始终坚持突出监督重点，着力强化对新型工业、现代农业、新型城镇化建设监督，大力增强人大监督实效；始终坚持民生为本，持续推进民生改善；坚持服务平安新郑建设，把执法检查与日常监督相结合，着力加强法律监督，持续深化依法治市；坚持以创新思维开展代表工作，不断完善代表工作机制，切实提高代表履职积极性；坚持把加强自身建设作为创新人大工作、提升履职实效的重要抓手，苦练“内功”，深挖“内潜”，有效推动常委会各项工作不断取得新进展。

二七区

聚焦中心融入大局 创新监督助推发展

二七区人大常委会把推进市委“新型城镇化建设、产业发展、开放创新、生态环境建设”四大重点工作作为促进经济社会发展的主抓手，强化“项目化运作”理念，采取年初批准政府年度投资项目计划、来年视察项目计划完成情况等方式，督促区政府着力创优势、增实力、补短板、能抓住，努力在全市发展大局中争一流、创经验、走前列。

在做好围绕中心依法履职工作的同时，该区人大常委会持续创新监督工作机制。从2002年开始，连续14年每年开展评选“人民满意的公仆单位”活动，不断增强人大工作实效。2015年，代表投票评选结果占总成绩的70%，常委会组成人员投票评选结果占总成绩的30%。2016年，增加了群众测评环节，群众测评结果占总成绩的15%，代表测评结果占总成绩的70%，常委会组成人员测评结果占总成绩的15%。

“人民满意的公仆单位”评选活动如今已经成为二七区的一张名片。通过开展评选活动，参评单位为民履职和接受监督的意识明显增强，激发了干部干事创业的活力，各项工作取得了可喜进步，群众满意率逐年提高，最低满意率从51.3%上升到81.4%，平均满意率从73.96%上升到91.09%。

惠济区

紧贴中心主动服务 助力全域城镇化

市委、市政府给惠济区制定的新型城镇化建设目标就是全域城镇化，这也是该区近三年的中心大局。区人大及其常委会紧贴中心，主动服务，紧紧围绕新型城镇化建设的“以建带拆、以建为主、建管并重、提升品质、扩大成效”的重心，准确站位，全面履职。

新型城镇化建设投入巨大，加强资金保障、防控财政风险是关键。区人大常委会加强预算监督，从年初编制预算案入手，不断加强和改进对预算执行全口径、全年度、全过程的监督。从去年开始，明确要求对存在问题的单位和个人必须“指名道姓”，不能再以“有的”“个别”“部分”等表述方式含糊其辞。

此外，惠济区人大还结合人大实际，按照人大常委会、人大机关、人大代表多层互动，深度融合的思路，推进人大工作开放创新，打造“透明人大”“阳光人大”。代表短信平台随时向代表通报重要信息，并定期为代表寄送《惠济人大》等学习资料，通报人大工作的动态。坚持每次邀请10名以上人大代表列席常委会会议，组织代表旁听案件审理、持证参加视察检查调研、跨选区视察交流等活动，实现了每位代表一年至少参加一次代表活动。坚持每次人代会及常委会会议邀请普通公民旁听，不设门槛，不限范围，欢迎人民群众走进人大，了解人大。

新密市

“五个体系”建设 促进经济社会发展

新密市人大常委会紧紧围绕“五个体系”建设，强化工作举措，扎实开展工作，充分发挥好人大职能作用，有力促进了新密经济社会又好又快发展。

新密市人大常委会坚持党的领导，把市委决策转化为促进发展的一致行动，深刻把握郑州市委、新密市委的决策部署，确保常委会的工作思路、工作计划符合市委意图，符合全市人民的意志；不断增强工作实效，把依法监督转化为促进发展的坚强动力，紧紧围绕全市中心工作，坚持听取专项工作报告与执法检查相结合，组织工作视察与会议审议相结合，开展综合调研与专项调研相结合，突出问题导向，提高审议质量，抓好审议意见落实，切实提高监督实效，推动工作落到实处；发挥主体作用，把代表智慧转化为促进发展的力量源泉，人大工作的主体是代表，人大工作的开展靠代表，新密人大常委会坚持把发挥代表优势、服务全市发展作为代表工作的根本任务，积极拓展代表履职平台，强化履职保障，为全市各项工作的开展凝聚合力，较好地发挥了人大代表参与决策、监督协助、桥梁纽带和模范带头的作用。

中牟县

围绕中心履职尽责 着力推进四大重点工作

今年以来，中牟县人大常委会在市人大的指导和县委的领导下，全面学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，围绕中心，突出重点，履职尽责，奋发有为，着力推进“新型城镇化建设、产业发展、开放创新、生态环境建设”四大重点工作，有效发挥了地方国家权力机关的职能作用。

中牟县人大常委会着眼大局，发挥人大职能优势，全力破解关系新型城镇化建设等重点关注中的“经济如何升级、群众如何保障、民生如何改善、环境如何保护”四道难题；代表工作是人大工作的基础，中牟县人大常委会多角度、全方位开展代表工作，努力为代表创造条件，支持和促进代表履职；中央18号文件和省市相关文件下发后，中牟县人大常委会认真贯彻落实，有效提升了乡镇（街道）人大工作水平。

本版统筹 李金鹏 张辉 董毅飞 辛大刚 陈国保