本报记者 栾月琳 通讯员 闫宣辰 文/图

惠济区城市管理执法局积极建设城管执法的服务品牌，紧紧围绕“提升素质促转型，立足服务赢满意”工作思路，围绕创新和服务，全力打造纪律严、业务精、服务好、形象佳的城管执法队伍。

实施“四化”管理模式

加强队伍建设

长期以来，惠济区城市管理执法局始终坚持“依法行政、文明执法”的宗旨，在全局范围实施“四化”管理模式，即“管理服务化、执法前置化、纠违人性化、形象亲民化”，努力营造文明、廉洁、高效的工作氛围，打造一支高素质、为民服务的执法队伍。

管理服务化。坚持“疏堵结合、以疏为主”工作方针，根据区域特点，区别对待，分类管理，逐步实现流动商贩退路进场、退路进点，还路于民。近期，区执法局联合刘寨街道、区商务局、惠济市场发展中心，设立楼宇农超集贸市场，对疏导点进行升级改造，目前刘寨辖区疏导点已全部取缔升级，有效缓解了占道问题，方便了市民生活。

执法前置化。采取提前介入工作法，对主次干道沿街商户、流动摊贩逐一走访，宣传城市管理法规条例，引导群众自觉遵守城市管理法规条例，降低了管理难度。

纠违人性化。坚持教育与处罚相结合的原则，推行五步走工作法，即一宣传、二服务、三教育、四管理、五处罚，坚持以理服人，赢得群众的理解与支持。

形象亲民化。坚持服务为民理念，积极参与和开展慈善捐款、义务献血、高考志愿服务等公益活动，同时开展“党员示范中队”创建活动，以长兴路、迎宾路两个中队为试点，建立“党员示范中队”，设立接待区、办公区、会议区和办案中心，建立标准化服务体系和“一站式”便民服务平台，提高执法效率，简化办事流程，及时解决群众的困难和问题。

创新“十化”工作标准

强化执法效能

作为郑州城市精细化管理先行区，惠济区充分借鉴先进城市管理模式，从解决群众行路难入手，注重管理创新、标准创新、细节创新，推行“十化”工作标准，即“宣传多样化、沟通制度化、责任网格化、档案信息化、巡查数字化、服务人性化、执法标准化、督察常态化、考核透明化、问责严格化”。通过规范化、制度化、程序化的工作标准，助推城市管理精细化有序开展，助推城市管理水平有效提升。

在日常执法工作中，按照“精、准、细、严”要求，严防、严控、严查、严罚，2016年开展集中执法160余次，清理占道经营15300余处（次）、店外经营6120余处（次）；取缔露天烧烤150余处，督促700家餐饮场所安装油烟净化装置；排查渣土车辆15000余台次，现场纠正违规180余起，处罚违规车辆900余辆；拆除大型广告25处，清理违规灯箱、指示牌166块，清理小广告1.3万余处，协调设置各类公益广告803处；收容流浪犬188只，立案处罚58起；规范非机动车乱停乱放19700余辆，施划停车线8500余米。

在各项重点工作和中心工作中，按照惠济区“两抓一保”活动精神，站前位、勇担当，全员上岗，积极参与，做到人员调配到位、配合协助到位、应急处置到位、依法行政到位，突出整治了一批重点难点问题，队伍战斗力、执行力和克难攻坚能力进一步提升。在“违法建设、违法用地”清零工作中，配合各镇（办）开展集中拆除行动30余次，率先完成牵头任务；取缔废品收购站124处、清理违规搭建102处。

在黄河滩区生态环境治理工作中，与相关部门协作配合，拆除100余处违规广告牌；在大气污染防治工作中，严格落实源头治理、无缝管控、严查重罚，四环内餐饮场所全部安装油烟净化装置，杜绝露天烧烤，重污染天气渣土车全部禁行，为保证惠济区良好的空气质量做了最大努力；在各项大型会议、领导视察等活动期间，班子成员带领全员徒步巡查，全力保障市容秩序，展示了惠济区良好的城市形象。

推行“四抓四促”措施

提升队伍素质

以打造“法治、效能、廉洁、为民城管”为目标，开展“四抓四促”活动，推动队伍素质、执法效能、行业形象全面提升。

抓学习、促素质提升。通过编印《城管执法学习月刊》，定期邀请专家讲座，机关科室轮流讲课，以微信答疑等方式，开展形式多样的学习教育，普及政策法规、党政纪律等，带动全员学习氛围，全面提升队伍素质。

抓履职、促效能提升。推进执法规范化进程，实行网络办案，成立案审小组，实现案件动态监管、实时传输，全面接受监督评议；强化案件督办，主管领导分口把关，督导办理各类投诉件、批办件，严格遵循步骤、时限；定期开展案卷制作评比、疑难案件模拟执法等活动，提升执法队伍在新形势下履职尽责水平。

抓纪律、促作风提升。制定《执法人员行为规范》《禁令》等三十四项规章制度，严禁工作日饮酒、吃拿卡要、粗暴执法等；实行首问负责、限时办结、责任追查等制度，治理慵懒散，促进工作效率；制定并实行绩效考核机制，注重实绩、奖惩结合，约束执法行为、激励创先争优。

抓服务、促形象提升。以预防为主、教育为先，通过发放告知书、提示书等，宣传市容条例；深化便民措施，着力建立标准化服务体系和“一站式”便民服务平台，简化办事流程；施行疏堵结合，对辖区11处便民蔬菜点进行高标准提升，引导流动商贩进点经营，缓解执法压力，方便市民生活。

搭建“互联网+”平台

展示队伍形象

与时俱进、改革创新，充分利用互联网功能，引入“互联网+”，搭建“一群一号一网”学习交流平台，开发和利用好执法工作“三个系统”，提升城管党建工作和执法服务工作新高度。

“一群”即建好党建微信学习群；“一号”即用活惠济城管微信公众号；“一网”即用好新媒体网络平台。在微信公众号中设立“执法在线”“便民服务”“党建之窗”和“法律集锦”等板块，从学习的角度出发，及时搜集整理学习指导视频、H5、专家文章、党员模范事迹等内容，多角度、多形式指导和带动全员学习，使党员干部通过网络平台可以快速、高效地获得多方面的教育信息和资源，特别是极大地解决了针对派驻各个镇（办）执法中队办公地点分散、集中组织学习困难等问题。从交流互动的角度出发，及时发布行业间好的工作经验，结合实际进行总结、借鉴、推广，一线执法人员、社会群众均可通过评论、留言等方式，表达自己的心得和建议，实现执法服务工作由“单边灌输”向“互动交流”的转变，为干部职工提供了内部交流平台，促进部门之间、队员之间的同志情感，提高广大群众的知情权、表达权和参与权。

“三个系统”即数字化城市管理系统、网络办案系统、小广告违章追呼系统。区数字化系统于2009年投入使用并逐步升级，目前监控范围已覆盖全区8个镇（办）主要道路和区域，全年共采集、接收、派遣案件8千余件，按期处置率和结案率达99.7%；网络办案系统把办案系统模块化、程序化，实现了案件动态监管、实时传输和网上签章处罚，进一步促进了执法程序规范化、效率化，本年度前10个月办案数量是2015年的5倍；小广告语音追呼系统每分钟可以不间断地对最多120个违章张贴小广告的电话进行追呼，迫使其尽快终止违法行为，该系统投资54万元引入，已对近千个违章号码进行追呼，起到了很好的效果。