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一年来，党中央统揽全局、系统谋划、突出重点、狠抓落实，全面深化改革蹄疾步稳，各领域改革向纵深推进

“如果把全面深化改革比作建造大厦的话，头3年是夯基垒台、选材备料、立柱架梁的3年，今年要力争把主体框架搭建起来。这是一个重要的阶段性目标。这个阶段性目标达到了，实现全面深化改革总目标就迈出了坚实的一大步。”——习近平

2016年，全面深化改革攻坚期和深水区特点更加明显，改革协调推进难度继续加大，改革落地生根任务愈发艰巨。

习近平总书记以深邃的政治眼光和敏锐的洞察力，深刻把握全面深化改革阶段性特征和各领域改革特点，提出一系列改革新理念，始终从认识论和方法论上引领着改革正确方向。

2016年元旦刚过，习近平总书记来到重庆市，深入港口、企业考察调研，对改革形势作出科学研判：今年仍然是全面深化改革具有关键意义的一年。

回到北京不到一周，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第20次会议，为全年改革把脉开方：“把各领域具有四梁八柱性质的改革明确标注出来，排出优先序，重点推进，发挥好支撑作用。”

中央深改组统筹推进党的十八届三中、四中、五中、六中全会部署的改革任务，实现4次中央全会部署的总计616项重点改革任务统筹谋划、前后接续、梯次推进。各领域改革向中心聚焦、向深处发力，呈现“大潮奔涌逐浪高”的壮阔景象。

面对改革的复杂形势和繁重任务，一年间，以习近平同志为核心的党中央统筹改革方案制定和改革举措落实，科学谋划改革大棋局，改革路线图更加清晰，改革方法论日臻成熟。

突出重点抓关键——

全面深化改革，新在全面、难在深化。习近平总书记鲜明指出，改革需要整体推进，但不能是平均用力、齐头并进，而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要领域和关键环节，做到牵一发而动全身、落一子而活全盘。

国有企业改革、财税体制改革、金融体制改革、农村土地制度改革、构建开放型经济新体制、教育体制改革、医药卫生体制改革、司法体制改革、生态文明体制改革……要啃的硬骨头、要涉的险滩一一标出，重要领域和关键环节改革稳步向前，一石激浪，以点带面，牵引带动其他改革一并推进。

明确责任抓主体——

2016年首次中央深改组会议清晰划分了各类改革主体的责任：专项小组对本领域改革负有牵头抓总、特别是协调解决矛盾的责任，既要抓统筹部署，也要抓督察落实；改革牵头部门是落实中央部署具体改革任务的责任主体；地方党委对本地区全面深化改革承担主体责任；党委书记作为第一责任人，既要挂帅、又要出征……

在党中央率先垂范下，中央和国家有关部门算大账、总账、长远账，坚决地破、坚决地改，一步一步往前推、一层一层往下落，以更加积极主动的精神研究和推进改革；地方各级党委真刀真枪抓实目标任务、抓实精准落地、抓实探索创新、抓实跟踪问效、抓实机制保障，使各项改革更加富有成效。

试点创新求突破——

习近平总书记深刻指出，试点是改革的重要任务，更是改革的重要方法。随着改革不断深入，改革艰巨性、复杂性、系统性愈加凸显，对一些攻坚难度大的改革，对既要突破又要创新的改革，更需要采取试点探索、投石问路的方法，通过试点走出困局、打破僵局，发挥试点对改革全局的示范、突破和带动作用。

2016年，中央深改组聚焦重大改革任务，突出抓了一系列重大试点，及时总结和复制推广试点经验，将重大改革试点成果在更大范围推开。试点探路的改革举措持续推出，改革“试验田”深耕细作、渐次开花，为推进全国面上改革积累了丰富经验。

强化督察促落实——

“改革要抓铁有痕、踏石留印”“要聚焦、聚神、聚力抓落实”“要以钉钉子精神抓好改革落实”……习近平总书记的许多改革“金句”人们早已耳熟能详。这其中，“抓落实”总书记强调得最多。

习近平总书记深刻把握改革形势要求，亲力亲为抓落实，敢于担当抓落实，扭住关键抓落实，部署开展了全面深化改革重要举措出台和落实情况评估，全面总结3年来改革工作，突出查找短板弱项，正视矛盾问题，明确抓落实的方向和重点。中央深改组会议多次听取重大改革落实情况汇报，涉及国企党建、农村集体资产股份权能改革试点、群团改革试点等多项议题，充分显示抓改革落实的决心和魄力。

推动落实的一个重要手段就是督察。2016年，改革督察工作被摆上更加重要的位置，既督任务、督进度、督成效，又察认识、察责任、察作风，对发现问题列出清单、明确责任、挂账整改……

在习近平总书记领导下，中央深改组加强改革统筹谋划，深入思考战略、战役、战斗层面的问题，谋定而后动，有力有序，全面深化改革方向更加明确，重点更加突出，道路更加清晰，各领域各方面改革风生水起、大开大合，不断向纵深推进。

一年来，全面深化改革着眼长远、夯基垒台，关系党和国家事业发展全局的重大制度改革取得实质性进展，为推进国家治理体系和治理能力现代化夯实基础

“改革要注重抓住重点，重大制度改革要放在突出位置、首先抓好，尤其要抓好对党和国家工作大局有重大影响的制度完善，继续把四梁八柱性质的体制机制建设推向前进。”——习近平

万山磅礴必有主峰，龙衮九章但挈一领。

一年来，制度设计、制度安排、制度完善、制度保障、制度衔接成为习近平总书记论及改革的高频词，全面深化改革写下重大制度创新的亮丽篇章。

在认识、适应、引领新常态的大逻辑下，供给侧结构性改革摆到了2016年全面深化改革重头戏位置。

仅1月份，习近平总书记就在不同场合5次提及这项改革，并用“对全面深化改革决心的重要检验”来形容这项改革的重要性和紧迫性。

国内外舆论敏锐地捕捉到这一信号。路透社评论认为，供给侧结构性改革将“使市场力量获得更大的发展空间”。

一年多来，党中央坚持稳中求进工作总基调，围绕供给侧结构性改革的目标，明确“三去一降一补”的重点工作，直指多年经济发展沉疴。

千百年来，农民和土地的关系，一直是观察中国经济制度变迁的晴雨表。

2016年8月，中央深改组第27次会议审议通过《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，目标直指农村土地所有权制度与当前农村经济社会发展新形势不适应的难题，被认为是继农村土地承包责任制之后数十年来的再一次重大制度改革创新。

比农村土地“三权分置”改革涉及面更广、影响力更大的产权制度改革也在这一年正式推开。

11月27日，《中共中央、国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》公布。“有恒产者有恒心”——这句流传千年的话被写进中央文件。改革一经推出，各界反响强烈，认为这项改革“从顶层设计强化了产权保护的法治化路径”，产权保护为各类市场主体投资创业吃了“定心丸”。

中国政治体制改革推进的每一步，无不受到海内外高度关注，也成为衡量重大制度改革的一把标尺。

过去一年里，民主法制领域坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，出台了健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见、完善人大代表联系人民群众制度、完善国家工作人员学法用法制度等重大改革举措。

国家监察体制改革是一项事关全局的政治体制改革重大举措。中央深改组会议审议深化国家监察体制改革和开展有关试点的方案，并报中央政治局常委会会议、中央政治局会议审议通过，对这项重大改革作出顶层设计。经过近一年反复论证、稳慎研究，十二届全国人大常委会表决通过了关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点工作的决定，为实施这项重大政治体制改革提供了法律依据，向着建立集中统一、权威高效的监察体系迈出了重要步伐。

深化群团改革被认为是政治领域又一项旨在固本谋远的重要改革。中央党的群团工作会议对群团改革作出重大部署。针对近年来群团组织出现的“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”倾向，党中央下决心加大群团改革力度，围绕保持和增强政治性、先进性、群众性，着力推进组织创新和工作创新，改革取得重大进展。

一年多来，党中央把工青妇科侨等领域的改革放在全面深化改革的总盘子中、群团改革的大框架下进行总体设计，多次专题研究，深刻阐明这些改革的基本遵循、主要任务、实践路径和工作要求，在试点基础上全面推进中央群团机关改革、地方群团改革。

2016年，国防和军队改革大刀阔斧、立行立改，体现出制度创新的鲜明特点。通过改革，突破了长期实行的总部体制、大军区体制、大陆军体制，建立了军委总管、战区主战、军种主建的新格局，实现了军队组织架构的一次历史性变革，在构建中国特色现代军事力量体系、完善中国特色社会主义军事制度上迈出实质性步伐。

全面从严治党，根本要依靠制度管党治党，要通过不断创新探索增强制度效力。党的十八届六中全会审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，这是着眼于推进全面从严治党、坚持思想建党和制度治党相结合的一个重要安排，更是针对当前党内存在的突出矛盾和问题、从根本上寻求解决之策的重大制度创新。

推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革，建立现代财政制度；出台关于深化投融资体制改革的意见，激活各类资本一池春水；加快构建中国特色哲学社会科学体系，构建有中国特色、中国风格、中国气派的学科体系、学术体系、话语体系；开展建立公务员职务与职级并行制度试点……

一年来，以习近平同志为核心的党中央把关系全局特别是涉及重大制度创新的改革抓在手中，为统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局提供了强有力的制度支撑。

一年来，全面深化改革勇于冲破思想观念的障碍，勇于突破利益固化的藩篱，突破了一些过去认为不可能突破的关口，解决了一些多年来想解决但一直没有很好解决的问题

“改革就要对权力和利益进行调整。要引导大家正确认识和处理权力和利益问题，服从改革大局。要善于算大账、总账、长远账，不能只算地方账、部门账、眼前账，更不能为了局部利益损害全局利益、为了暂时利益损害根本利益和长远利益。”——习近平

深化改革，改到深处是利益调整。

改革要算大账、算总账，就必须破字当头，有破有立。破的是一亩三分地的藩篱，动的是局部利益的奶酪，立的是全国一盘棋的大局观；破的是只顾当下的藩篱，动的是眼前利益，立的是谋长远、可持续的发展观。

在以往“环保不下河，水利不上岸”“九龙治水、各管一段”的分割管理体制下，河流治污是个老大难问题。针对这一问题，基于对地方探索创新经验的总结，中央深改组第28次会议审议通过关于全面推行河长制的意见，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供了制度保障。

为破解一些地方只顾经济发展而牺牲环境和群众利益等问题，中央深改组第26次会议审议通过关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见，提出建立健全条块结合、各司其职、权责明确、保障有力、权威高效的地方环保管理体制，确保环境监测监察执法的独立性、权威性、有效性。环保监察不再是“稻草人”。

“政绩不够，数字来凑”曾是个别地方官员从政的“秘诀”。防范和惩治统计造假、弄虚作假，根本出路在深化统计管理体制改革。中央深改组第28次会议审议通过关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见，要求遵循统计工作规律，完善统计法律法规，健全政绩考核机制，健全统一领导、分级负责的统计管理体制，健全统计数据质量责任制，强化监督问责，依纪依法惩处弄虚作假。

改革有破有立，责任有依有据，权力有收有放。中央深改组第30次会议审议通过两项重要改革举措：关于深化国有企业和国有资本审计监督的若干意见要求，围绕国有企业、国有资本、境外投资以及企业领导人履行经济责任情况，做到应审尽审、有审必严，健全完善相关审计制度，让制度管企业、管干部、管资本；国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案提出，按照以管资本为主加强国有资产监管的要求，依法依规建立和完善出资人监管权力和责任清单，重点管好国有资本布局、规范国有资本运作、提高国有资本回报、维护国有资本安全。

一年来，中央深改组出台知识产权综合管理改革试点，推动形成权界清晰、分工合理、责权一致、运转高效的知识产权保护机制；开展承担行政职能事业单位改革试点，推进政事分开；建立公平竞争审查制度，从源头上防止排除和限制市场竞争；推进盐业体制改革，告别了有两千多年历史的盐业国家垄断；清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，完善重点支出保障机制；建立以绿色生态为导向的农业补贴制度，把政策目标由数量增长为主转到数量质量生态并重上来……

“只要符合国家利益、民族利益、人民利益，只要有利于落实新发展理念，只要有利于增加人民群众获得感，就坚决地破、坚决地改。”习近平总书记说。

一年来，全面深化改革坚持系统思想，推动各项改革协同配套、整体推进、形成合力，改革政策整体效应逐步显现

“下一步，改革纵深推进、系统集成的特点比较突出，对抓好统筹协调提出了更高要求。要明确主攻方向和重点，把握好改革进程和节奏，掌控好改革风险，加强改革协同联动。”——习近平

全面深化改革，牵一发而动全身。

一年来，以习近平同志为核心的党中央以总揽全局、着眼长远的系统思维和战略眼光推进改革，着力加强各项改革间的配套组合、前后呼应，促进改革由点及面、串点成线，不断向中心目标靠拢，形成整体效应。

具有重大牵引作用的国企改革事关中国经济未来。过去一年里，围绕党中央、国务院印发的关于深化国有企业改革的指导意见，多项改革措施稳步推出、深入推进。

建设美丽中国，生态文明制度是个短板。根据《生态文明体制改革总体方案》，到2020年我国将构建起系统完整的生态文明体系。围绕这个方向，2016年，中央深改组会议审议通过生态文明建设目标评价考核办法、关于健全生态保护补偿机制的意见等相关文件超过20个，这些文件相互关联、前后衔接，初步建立起源头严防、过程严管、后果严惩的基础性框架体系。

司法体制改革迈出重要步伐，各项改革举措配套推出。10月，关于推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的意见印发，这是我国司法体制改革迈出的重要一步。与之配套，认罪认罚从宽试点、司法公开等诉讼制度改革同步推进。以司法责任制、司法人员分类管理、职业保障、推动省以下法院检察院人财物统一管理为基础的司法管理体制改革，以立案登记制改革、最高人民法院增设巡回法庭为代表的优化司法职权配置等关键性改革顺利推出，司法领域改革主体框架基本确立。

科技体制改革涉及政府和市场、产学研各领域，也是一项系统工程。为在科技体制改革中更加突出改革整体性，统筹衔接当前和长远，党中央把具有标志性、引领性的改革任务作为主要抓手，以关键点突破带动改革整体推进。一系列改革举措环环相扣、协同推进，创新链、产业链、资金链、政策链相互交织、相互支撑，形成了创新发展的合力。

习近平总书记指出：“继续推进改革，要树立系统思想，推动有条件的地方和领域实现改革举措系统集成。”这一改革思想在上海自贸试验区建设中得以充分体现。

上海自贸试验区集成创新的经验，正复制推广到在10个省市新设立的自贸试验区。

同样是在有条件的地区实行改革举措系统集成，国家公园体制试点则更多着眼于破除改革的利益藩篱。

一年来，全面深化改革立足促进社会公平正义、增进人民福祉，坚持以人民为中心不动摇、不松劲，多谋民生之利、多解民生之忧

“人民群众对幸福生活的向往就是我们党的奋斗目标，老百姓关心什么、期盼什么，我们就要重视什么、关注什么，改革就要抓住什么、推进什么，通过改革给人民群众带来更多获得感。”——习近平

“新年之际，我最牵挂的还是困难群众，他们吃得怎么样、住得怎么样，能不能过好新年、过好春节。”习近平总书记在新年贺词中表达的“最牵挂”，缘于对民生福祉的深切关注。

以人民为中心的发展思想，深深铭刻在一年来改革的设计与落实中，也深深铭刻进百姓每一天的生活里。

提升百姓获得感，消除贫困是第一步。自上而下层层建立脱贫攻坚责任制，是确保完成“十三五”脱贫攻坚硬任务的硬措施。2016年不断出台的改革举措抬升“底线”刻度，让社会更加温暖：贫困地区水电矿产资源开发资产收益扶贫改革试点确保贫困地区和贫困人口在资源开发中直接受益、持久受益；贫困退出机制杜绝“数字脱贫”“假脱贫”……2016年1000多万贫困人口实现脱贫，让总书记最牵挂的困难群众看到了幸福的明天，也有了更实实在在的获得感。

推进改革，从群众最期盼的领域改起。谈及改革，习近平总书记多次指出，要关注群众多方面、多层次需求，创新方式方法，多用善用会用多予少取、放活普惠的办法推进改革，多谋民生之利、多解民生之忧。

一年来，儿童医疗资源紧张状况有所缓解，家庭医生走入寻常百姓家；农村教育短板正在补齐，民办学校实施分类登记分类管理；统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展，对农村薄弱、小规模学校进行全面改造；深化职称制度改革，对在艰苦偏远地区和基层一线工作的专业技术人才等给予特殊倾斜政策……

中央深改组会议两次审议《关于制定和实施老年人照顾服务项目的意见》，推动出台《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》，着力提升养老服务质量，老年群体多层次、多样化的服务需求将得以更好满足。

一年来，文化体制改革继续聚焦短板发力，以文化扶贫助推文化小康，基本公共文化服务标准化均等化水平不断提高，越来越多文化馆、图书馆、美术馆向百姓免费开放；电影公益放映提升质量，让群众不但能“看到电影”还能“看好电影”；文化服务更好对接百姓需求，变“政府端菜”为“群众点菜”，获得了百姓的“点赞”。

百姓的获得感，离不开社会的公平正义。

2016年12月2日，最高人民法院第二巡回法庭对原审被告人聂树斌故意杀人、强奸妇女再审案公开宣判，宣告撤销原审判决，改判聂树斌无罪。这一洗雪21年沉冤的判决，还了聂树斌及其家人一个公道。

从案件引起社会关注，到新闻媒体持续追踪，专家学者反复研讨，再到这块硬骨头最终被啃下，聂树斌案被认为是中国司法体制改革跋涉前行进程中的一个标杆事件。

以促进社会公平正义、增进人民福祉为全面深化改革的出发点和落脚点，正是抓住了当代中国发展的关键。

过去这一年，习近平总书记主持召开12次中央深改组会议，其中涉及民生相关议题的会议就有9次，会议审议通过的民生领域文件至少有14个，涉及扶贫、医疗、就业、教育、养老、社保等多个方面。

“山，快马加鞭未下鞍。惊回首，离天三尺三。”

80多年前，毛泽东同志在长征路上留下脍炙人口的名句，彰显了共产党人不畏艰险、勇往直前的英雄气概。

80多年后的今天，以习近平同志为核心的党中央高擎改革旗帜，以披荆斩棘的勇气、勇往直前的毅力、雷厉风行的作风推进改革，全面深化改革正坚实行走在九百六十多万平方公里的大地上，辉映在老百姓的笑脸里。

今天，走在中华民族伟大复兴新的长征路上，推进全面深化改革仍然需要发扬愚公移山精神、将革命进行到底的精神，在改革路上一往无前！ 据新华社北京2月2日电