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城市建设须政策先行 建议赋予国家中心城市省级地方立法权

郑州建设国家中心城市，在立法方面能否有所突破？白红战说，目前，国家支持建设的11个国家中心城市中，除了天津、重庆两个直辖市有省级立法权外，其他9个中心城市只能按照新《立法法》的规定对“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项”制定地方性法规。他建议，由全国人大常委会依法作出授权决定，赋予国家中心城市享有省级地方立法权或恢复《立法法》修改前原49个较大市的立法权限。

推进制度建设 加强开发区（新城区）人大工作

推进人大制度建设，让人大代表更好地履职，增强人大监督作用……提起“本职工作”，白红战就全国人大常委会工作报告提出了自己的建议。

“目前，国家出台的一些文件仅仅针对县乡人大，县级以上地方人大工作和建设中也有一些问题亟待解决。”白红战说，对此，他建议，全国人大制定关于加强县级以上地方人大工作和建设的若干意见，对机构设置、人大干部的培养、选拔和交流等作出规定；借鉴执法检查工作流程，对专题询问、工作评议等工作进行归纳总结，科学概括，推进人大各项工作程序化、规范化、科学化；对县乡人大工作继续加强指导，特别是对乡级人大加强指导，开展培训。

白红战说，国家级高新技术产业开发区、国家经济技术开发区和新城区的设立，是改革开放和新型城镇化的成功探索，为推进改革开放、城市建设和经济社会发展发挥了重大作用。但是，这些区域的原行政区域没有改变，却不受原行政区域管理，人大代表仍在原行政区域选举，出席原行政区域的人民代表大会会议，但审议的议题却和所在的开发区、新城区没有关系。针对这个问题，白红战建议，全国人大常委会会同地方人大常委会，尤其是省级和设区的市级人大常委会，对开发区、新城区的人大工作及建设等情况进行深入全面的调查研究，在此基础上启动对相关法律的修改完善，或由全国人大常委会作出《关于加强开发区、新城区人大工作和建设的决定》。同时，借鉴上海浦东开发区、天津滨海新区等开发区、新城区的做法，制定相关条件、标准，在符合条件和标准的开发区、新城区设立人民代表大会及常委会。

今年，是本届全国人大依法履职的最后一年，白红战建议，要依法指导换届选举，充分发挥代表作用。要依法指导换届选举，切实把好代表“入口关”，确保人大代表的先进性、广泛性、代表性。