本报记者 左丽慧

郑州市政府3月上旬印发了《关于进一步加强文物工作的实施意见》（以下简称《意见》）。作为指导新时期文物工作的纲领性文件，《意见》围绕当前文物工作存在的问题，提出了硬性措施。近日，郑州市文物局局长任伟向记者解读了《意见》的亮点、重点。

文物保护工作有了“指路明灯”

“《意见》在科学总结近年来文物工作实践的基础上，围绕当前文物工作存在的突出问题，着眼破除影响文物事业发展的体制机制障碍，提出了一些硬性措施，全篇贯穿坚持公益属性，可谓是指导新时期文物工作的纲领性文件。”任伟表示，《意见》的总体思路和主要内容概括起来说，就是“深入挖掘和系统阐发文物所蕴含的文化内涵和时代价值，切实做到在保护中发展，在发展中保护”。

记者了解到，《意见》共分为四部分，即重要意义、总体要求、重点任务、保障措施，涵盖20个方面的政策措施。其中，前两部分围绕加强文物工作的重要性、紧迫性和新时期文物工作的指导思想、基本原则和主要目标展开；重点任务部分主要围绕加强文物保护力度、推进文物合理利用、提升文物管理水平等方面展开；保障措施部分主要围绕强化责任、经费保障、科技引领、人才支撑等方面展开。

加大文物保护有了“硬举措”

任伟介绍，在加大文物保护力度方面，《意见》提出了“硬举措”： 一是对不可移动文物保护，除了继续强调开展抢救性保护外，还要加强文物日常养护巡查和监测保护，重视岁修，减少大修。二是加强省市重点项目、港区建设和城区改造、新型城镇建设中的文物保护，既突出严格执行文物保护法，也做好基本建设中的考古调查、勘探、发掘和文物保护工作，防止建设性破坏行为。三是在加强文物保护规划编制实施方面，将文物保护规划相关内容纳入城乡规划，依法划定文物保护单位保护范围和控制地带，向社会公开，接受社会监督。四是积极优化文物保护政策环境，文物部门将借助信用评价平台，在行业准入、资质评定、评先创优等领域把好关口，进一步提升文物保护管理水平。

在“强化责任”方面，《意见》明确提出“要把文物工作作为地方领导班子和领导干部综合考核评价的重要参考”。“根据《文物保护法》有关内容，《意见》还强调了严格责任追究，其中一大亮点就是新增建立文物保护责任终身追究制；建立文物安全约谈制度，对影响恶劣的案件发生地政府负责人进行约谈。这一条借鉴了环境保护等领域，适应发展新要求。”任伟说，《意见》强调加强文物行政机构规范化建设，优化职能配置，充实人员力量，切实提升依法履职和守土尽责的能力；与部门建立行政执法联动机制，适时开展联合检查和整治行动，加强文物保护管理。

加强文物“合理适度”利用

在确保文物安全的前提下，拓展文物的合理适度利用，使文物更好地服务经济社会发展需要，是当前文物工作的重点内容。对此，任伟表示，此次出台的《意见》也对“拓展利用”提出了具体举措。

“要大力发展文博创意产业，扩大引导文化消费，培育新型文化业态，适应当前形势发展和经济社会发展的需要。”任伟说，具体做法就是要着重在“五个加强、五个融合”上下功夫，即加强文物保护利用与“生态保遗”工程相融合、加强遗址保护与新型城镇化建设相融合、加强博物馆体系建设与公共文化服务相融合、加强文博创意产业与文化旅游发展相融合、加强华夏文明传承与对外交流相融合。

任伟提出，拓展文物利用，并不是无原则地放任不管。“《意见》充分吸取以往文物利用中出现的不当、过当等问题的教训，强调要‘合理适度’利用，提出了任何文物利用都要以有利于文物保护为前提，以服务公众为目的，以彰显文物历史文化价值为导向，以不违背法律和社会公德为底线。下一步，我们将研究制定相关配套措施，对文物利用做出程序、制度上的严格规定，坚决防止在利用过程中对文物造成破坏，进一步发挥文物的公益属性。总之，使文物保护利用与生态建设、文化旅游发展、民生改善更加协调融合，使文物保护在推动经济社会发展中发挥更大的作用！”