本报记者 武 姣

近日，全国各地掀起了新一轮楼市调控，从限购、限贷到限售，不断加码升级，堪称史上最严。在日前举行的郑州市十四届人大五次会议上，政府工作报告专门提及去库存和供地问题，再次强调“房子是用来住的、不是用来炒的”。

按照2017年的供地计划发布，我市今年商品住宅用地将供应1.26万亩。这意味着市场平稳发展有了更多保障，不过土地增量之后能否形成有效供应链，还要受到市场的考验。

政策：调控瞄准供给端

4月6日，住建部和国土部联合发布《关于加强近日住房及用地供应管理和调控有关工作的通知》（以下简称《通知》），要求合理安排住宅用地供应，坚决防止出现区域性总价、土地或楼面单价新高等情况，严防高价地扰乱市场预期。据悉，这是本轮调控以来，中央层面首次出台土地调控政策。

为了保证住宅用地供应平稳有序，《通知》要求各地要根据商品住房库存消化周期，适时调整住宅用地供应规模、结构和时序，对消化周期在36个月以上的，应停止供地；36~18个月的，要减少供地；12~6个月的，要增加供地；6个月以下的，不仅要显著增加供地，还要加快供地节奏。

那么郑州目前住宅用地情况如何？易居研究院的一份统计数据显示，包括郑州在内的6个城市在过去6个月的平均去库存周期都在6个月以下，属于“必须显著增加供地且加快节奏”的城市行列。

另有业内人士指出，目前，郑州市域城市建成区面积达675平方公里，城镇化率71%，今年常住人口城镇化率还将再提高1.6个百分点左右。随着郑州获批国家中心城市及城镇化进程加快，省会聚集效应不断显现，地产销售形势持续向好。这表明郑州房地产市场需求旺盛，解决供需矛盾是关键，切实增加供应势在必行。“所谓的‘限购令’都只是短时调控，长期调控还是从供给端着手。政府有地不卖，让类似郑州这样净流入人口逐渐增加的城市‘无地’可用，造成库存不足，房价上涨过快。”河南财经政法大学房地产学院教授刘社说。从购房者角度来看，土地加大供应是喜闻乐见的事，在一定程度上降低购房压力，“屋以稀为贵”的情况或有减少。

实际上，郑州市政府工作报告专门提及去库存和供地问题，提出紧紧把握“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，坚持因地施策：库存量大的区域把去库存和促进人口城镇化结合起来，去化周期短的区域坚持“稳价放量”，加大土地供应，强化市场监管，促进房地产市场平稳健康发展。

影响：土地增量稳市场

土地增量是否真的能提振购房者和开发商信心？对于房价的变化，影响几何？

郑州不少房企普遍认为，地价上涨主要是土地供应方面出现问题，去年郑州平均房价持续上涨，尤其是同比上涨幅度较大，主要原因之一就是供地不足，购房者则希望土地增量可以让房价上涨的趋势得到有效遏制。

然而，在易居研究院智库中心研究总监严跃进看来，土地增量并不能完全解决房价问题。去年郑州房价过快上涨以及需求爆发的原因复杂，短期来看，增加土地供应就是影响市场预期，“降温”房价。

一位不愿具名的郑州某开发商表示，加大土地供应量，可以助力平抑房价，对房企来说是一则利好消息，开发企业也不想拿高价地，“地王”频出的现象会有所减少。房企会充分考虑供应量增加，进而调整自己拿地的策略和成本，也会对目前在售项目的定价、销售策略与速度进行调整。加大土地供应，尽管不能立即改变市场实际供求比，但会通过调节市场参与各方的预期，进而影响买卖房屋与土地、定价等行为，达到稳定市场的作用。

河南省商业经济学会会长宋向清表示，土地的核心是增供，而增供的关键是打消地产商“一地难求”的顾忌。只要给开发商一个好的土地供应预期，开发商“配合”调控的动力就会增加。

总体来看，土地市场需要理性回归，对土地市场供应量的调控，有利于稳定地价和房价，使土地利用结构进一步得到调整和优化，对于稳定市场预期来说，土地增量则是长远大计，助力实现抑制土地投机、维护土地市场稳定、优化土地资源配置。

声音：保证有效供应链

来自郑州市房产信息中心的数据显示：今年1~3月郑州房地产销售增势不减，市区商品房销售累计面积257.35万平方米；市区商品住宅累计销售面积195.86万平方米。市场依然向好，增加供地不可避免。

据郑州市国土资源局信息披露，未来3年，郑州市区计划供应住宅用地2400公顷，约合3.6万亩。然而，另有数据表明，制定的供地计划和实际的落实供地量相去甚远。

不少业内人士开始担心今年的实际供地量会不会打折。据了解市场上存在开发商拿地之后不开工，开工之后不按条件（达到预售标准）开盘的现象。

宋向清认为，加大土地供应后，拿地开发商应尽快开工销售，形成有效供应链，不能捂盘、推迟开盘等，这样才能缓解市场供不应求的状态。

河南财经政法大学教授、房地产经济研究所所长李晓峰认为，国家的目的是，既然土地已经销售了，开发商应该尽快开工销售，形成有效的供应效果，减轻供不应求的状态。但是在销售环节，往往会出现开发商房子盖好后该卖不卖，造成房子稀缺的现象。开发商在拿地之后，按照时间表施工、卖房本身就是其应该做的。这属于市场监管政策，关键还是看各个城市的落实情况。

房产专家建议，土地调控不能放松，土地供应量加大之后，还需要相关部门对管理进行把关，另外也需建立长效机制，持续严密监控土地市场，规范土地市场交易程序；另一方面，开发商需要紧紧把握“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，市场土地放量还需因地制宜，只有土地形成有效供应链，才能让土地调控真正起效，进一步促进房地产市场平稳健康发展。