2001年9月4日，罗伯特·米勒出任美国联邦调查局局长。按照传统，他的主要工作是打击国内贩毒制毒、高智商犯罪、暴力刑事案件。

一周之后，震惊世界的“9·11”恐怖袭击发生。

一夜之间，米勒的核心任务变了。接下来的12年中，他大刀阔斧地改革，让联邦调查局转型为一支身经百战的反恐队伍。

2017年5月17日，米勒的人生轨迹又一次被历史的进程改变。

年过七旬的他被任命为特别检察官，负责调查“通俄门”。而这一调查可能决定美国总统唐纳德·特朗普的政治命运。

临危受命

米勒1944年出生于纽约，成长于费城郊区，参加过越南战争，获得多枚军功章，后步入司法界，平步青云；在司法部主管刑事局时，督办过起诉巴拿马前政府首脑曼努埃尔·诺列加、纽约黑手党“教父”约翰·戈蒂和洛克比空难调查等大案。

带着明星检察官的光环，米勒2001年7月被时任总统乔治.W.布什提名为联邦调查局局长。他2012年在一次采访中说，自己一度以为这份活和联邦检察官没多大区别。然而，“9·11”事件迫使联邦调查局开始漫长的“战略转型”。

米勒回忆道，“9·11”袭击当天，得知一架飞机撞入纽约世界贸易中心大楼时，“我想：今天天气真好，某个家伙一定偏离了航线，导致飞机撞楼”。

没过多久，布什向他下令：“这类事件不得重演。”

“9·11”使反恐成为布什政府工作的重中之重，也使美国情报机构成为千夫所指。面对巨大压力，米勒2002年5月宣布对联邦调查局进行重大改组，把工作重心从打击刑事犯罪转向预防恐怖袭击。5000名刑事调查探员中的2000人转岗到反恐领域。

硬抗总统

其实，早在13年前，米勒就“硬抗”过一名共和党籍总统。他当时的“战友”便是自己后来的继任者、时任司法部副部长科米。科米本月9日被特朗普解除职务时，正在调查“通俄门”。

2004年3月，司法部裁定，布什政府在“9·11”后未经特别法庭许可、授权国家安全局窃听境内居民跨国通信，属于非法行为。但时任司法部长约翰·阿什克罗夫特第二天便病重入院。3月10日，布什派白宫法律顾问阿尔韦托·冈萨雷斯和白宫办公厅主任安德鲁·卡德跑到医院病床前，要阿什克罗夫特签署一份文件，推翻这一裁定。处于半昏迷状态的阿什克罗夫特勉力开口拒绝。

代行司法部长职务的科米闻讯后，马上通知米勒。两人赶到重症监护室，阻止冈萨雷斯和卡德乘人之危，并支持阿什克罗夫特的决定。米勒和科米表示，如果白宫坚持要求延长授权且不对窃听项目做出重大修改，他们就一起辞职。3月12日，布什作出让步，同意对窃听项目作出足以令米勒、阿什克罗夫特和科米满意的修改。

直到3年后，国会参议院司法委员会就窃听项目进行调查，科米在听证会上娓娓道来，这段内幕才为世人所知。

两党认可

米勒在联邦调查局局长这个岗位上干了整整12年，仅次于首任局长埃德加·胡佛。后者执掌联邦调查局48年，死于任内。

米勒对刑事案件调查充满热情，即便身为局长，有时也会亲力亲为，侦办一些重大案件的普通探员甚至会意外地接到他打来的电话。按照美国有线电视新闻网的说法，米勒执着于工作，身上看不到党派色彩，受到民主、共和两党尊重。

2011年时任总统贝拉克·奥巴马请求参议院延长米勒任期时，参议院全票批准；2001年就米勒出任联邦调查局长的提名进行表决时，同样是一致通过。

现任司法部副部长罗德·罗森斯坦17日宣布任命米勒为特别检察官、调查特朗普竞选团队与俄罗斯的关联后，两党国会议员均表示欢迎。

权力几何

按照美联社说法，作为特别检察官，米勒拥有广泛权力，没有任期限制，总统无权解职。

按照美国司法部规定，除了拥有发起调查、传调记录、提起刑事诉讼等联邦检察官职权外，作为特别检察官，米勒不必“事事汇报”，但在作出“重大行动”前，必须通知其任命人罗森斯坦，后者可对行动表示反对。

司法部将为米勒的团队提供人选，米勒有权选人，也可以任用司法部以外的人。在米勒手下工作期间，团队成员只向他一人汇报。米勒将有60天时间向司法部提交一份行动预算；只要调查不停，每年预算都可更新。

根据规定，特别检察官只能由司法部长以“个人行为”予以免职。因此，只有罗森斯坦可以将米勒免职。如果要这么做，罗森斯坦必须拿出米勒“能力不足”“行为不当”或其他正当理由，且需要对后者进行书面通知。

新华社特稿