十二届全国人大常委会第二十八次会议22日上午在北京人民大会堂开幕。会议首次审议国歌法草案、土壤污染防治法草案等，继续审议水污染防治法修正案草案等。

国歌法草案首次提请最高立法机关审议

（上接一版）为了体现国歌的严肃性和权威性，草案规定：“奏唱国歌，应当按照本法规定的歌词和曲谱，不得修改国歌歌词，不得采取损害国歌尊严、影响国家形象的奏唱形式。”为增强奏唱国歌的仪式感，体现对国家象征的尊重和维护，草案规定，奏唱国歌时，在场人员应当肃立，举止庄重。举行升国旗仪式奏唱国歌时，在场人员应当面向国旗，着制式服装的现役军人、人民武装警察、人民警察等人员行举手礼，其他人员行注目礼。

草案还规定，在公共场合，恶意修改国歌歌词或者故意以歪曲、贬损方式奏唱国歌，损害国歌庄严形象的，由公安机关处以十五日以下拘留。

草案明确，国务院确定的主管部门组织审定用于演奏的国歌标准曲谱，录制用于播放的国歌官方录音版本。国歌标准曲谱和国歌官方录音版本，应当在中国政府网上发布。

此外，草案规定，国歌列入全日制小学一年级音乐课教材。全日制中学、小学应当将国歌歌词和曲谱作为爱国主义教育的重要内容，组织学生学唱国歌。

我国将有首部土壤污染防治专门法律

《中华人民共和国土壤污染防治法（草案）》22日首次提请全国人大常委会审议。这是我国首部土壤污染防治的专门法律，对进一步规范我国土壤污染防治工作具有重要意义。

全国人大环资委副主任委员罗清泉说，防治土壤污染，直接关系到农产品质量安全、人民群众身体健康和经济社会的可持续发展。我国首次开展的土壤污染状况调查结果表明，全国土壤环境状况总体不容乐观，部分地区土壤污染较重。全国土壤总的点位超标率为16.1％，其中轻微、轻度、中度和重度污染点位比例分别为11.2％、2.3％、1.5％和1.1％。

草案共九章九十四条。草案的一大特点是明确规定了防治土壤污染应当坚持预防为主、保护优先、分类管理、风险防控、污染担责、公众参与。

为了在源头上防止对污染土壤的不当利用，草案规定制定和修改土地利用规划和城乡规划应当充分考虑土壤污染防治要求，合理确定土地用途。

草案根据不同类型土地的特点，分设专章规定了农用地和建设用地的土壤污染风险管控和修复。

对事关农产品质量安全的农用地，草案规定，国家建立农用地分类管理制度。将农用地划分为优先保护类、安全利用类和严格管控类。如草案规定，严格管控类农用地所在地区的地方人民政府农业主管部门应当依法划定特定农产品禁止生产区；对影响地下水、饮用水水源安全的，制定预防污染的方案。

对建设用地土壤污染，草案规定，列入土壤污染风险管控和修复名录的污染地块，县级以上地方人民政府国土资源、规划、住房城乡建设等有关主管部门不得批准其作为住宅、公共管理与公共服务等用地。

草案设专章规定，通过多种渠道、多种方式解决土壤污染资金问题。此外，草案还规定了监督检查、公众参与的内容，规定了相应的法律责任。

水污染防治法修正案草案二审

新增多项措施更大力度保护水环境

水污染防治法修正案草案22日再次提请第十二届全国人大常委会第二十八次会议审议。草案二次审议稿在广泛征求各界意见的基础上，增加了河长制相关内容，对安全处理处置污泥、农业面源污染、水环境违法行为处罚力度等方面做了进一步修改，以更大力度保护水环境。

2016年12月，全国人大常委会第二十五次会议对水污染防治法修正案草案进行了初次审议。相比一审稿，草案二次审议稿增加了河长制的相关内容。草案规定，省、市、县、乡建立河长制，分级分段组织领导本行政区域内江河、湖泊的水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作。

有些企业和社会公众提出，随着城镇污水集中处理率的不断提高，污水处理后产生的污泥日益增多，有的污泥含有毒有害物质，如果处理不当，会造成新的污染。对此，草案规定，城镇污水集中处理设施的运营单位或者污泥处理处置单位应当安全处理处置污泥，保证处理处置后的污泥符合国家标准，并对污泥的去向等进行记录。

针对当前农业面源污染对水环境的影响，草案规定，县级以上地方人民政府农业主管部门和其他有关部门，应当推广测土配方施肥技术和高效低毒低残留农药，畜禽散养密集区所在地人民政府应当组织对畜禽粪便污水进行分户收集、集中处理利用。

有地方和公众提出，应当进一步加大对水环境违法行为的处罚力度。草案对此也做出相应修改，增加对篡改伪造监测数据、未建设地下水水质监测井进行监测、加油站等的地下油罐未使用双层罐等违法行为的法律责任，加大对向水体违法排污行为的罚款金额等。

据新华社北京6月22日电