本报记者 秦华 左丽慧 文 李焱 图

第一部关于 公共图书馆的法律

郑州图书馆馆长李红岩介绍，制订《公共图书馆法》是公共图书馆界十多年的呼吁和期盼。早在2011年，文化部就开始了《公共图书馆法》的起草工作，近年来，随着国家现代公共文化服务体系建设的不断深入，《公共图书馆法》起草工作也在不断修改完善。今年4月19日，李克强总理主持召开国务院常务会议，审议通过了《中华人民共和国公共图书馆法(草案)》。6月22日，该《草案》提请十二届全国人大常委会第二十八次会议初次审议，目前是第三次面向社会公开征求意见，可以说，距离新中国历史上第一部《公共图书馆法》的诞生已经不远了。

那么，制订《公共图书馆法》有什么样的作用和影响呢？“公共图书馆是传承人类文明、传播先进文化、开展社会教育的重要场所，是公共文化服务体系的重要组成部分，对满足公民精神文化需求、提高公民科学文化素质和社会文明程度有重要作用。”在郑州图书馆副馆长牛伟看来，《公共图书馆法》是公共文化法律保障走向体系化的重要一步，其对于完善公共文化服务体系的建设内容，促进全民阅读，更好满足群众精神文化需求，提高全社会科学文化素质，助力创新型国家和学习型社会建设，传承和弘扬包括中华传统优秀文化在内的人类文明成果将起到巨大的推进作用。

又到暑期，走进河南省图书馆、郑州图书馆这两家郑州市内最大的公共图书馆，满眼都是前来阅读、自习、听讲座的读者，人数之多可以用“井喷”来形容，显见“全民阅读”的氛围越来越浓厚。作为公共文化服务体系的重要组成部分，图书馆在市民中的影响愈加广泛和重要。

特别是随着6月底《公共图书馆法（草案）》提请十二届全国人大常委会第二十八次会议初次审议，作为公共文化领域的重要立法，这部以“公共图书馆”为关键词的专门法律草案再度引发了人们对于图书馆的关注。那么，《草案》有哪些亮点？对公共图书馆提出了哪些新要求？又将如何改变人们的阅读生活？记者进行了相关采访。

更大程度满足读者阅读需求

从《公共图书馆法（草案）》的具体条款中，能看到很多与民众息息相关的新亮点。《草案》明确规定，县级以上人民政府应当将公共图书馆事业纳入本级国民经济和社会发展规划，将公共图书馆建设纳入城乡规划和土地利用总体规划，县级以上地方人民政府应当根据本行政区域内人口数量、人口分布、环境条件等因素，确定公共图书馆的数量、规模、结构和分布，这意味着，打破了按照行政层级设立图书馆的传统模式，人们将能更方便地就近享受公共图书馆服务。

同时，《草案》从图书馆的设立上、管理上、对服务的提供上都提出了新要求，将更大范围、更大程度地满足读者日益丰富的阅读需求。

省图书馆副馆长申少春详细解读，从设立上，过去只是强调要设立公共图书馆，而《草案》明确将图书馆作为政府公共文化服务设施来规划，加强了公共图书馆服务体系建设，扩大和优化了公共图书馆服务的有效覆盖范围。并把公共图书馆事业纳入到当地国民经济和社会发展规划，把公共图书馆建设纳入城乡规划和土地利用总体规划。从管理上，《草案》鼓励社会力量参与建立图书馆，并从政策支持、税收优惠、捐赠命名等多方面予以保障，目的是调动全社会的力量投入到公共文化服务体系的建设当中，为公众提供更多更好的服务产品。从服务的提供上，也对图书馆提出了更为细致的要求，《草案》明确规定，公共图书馆应当免费开展文献信息查询、借阅，公共空间设施场地开放，公益性讲座、培训、展览、特殊群体服务、数字化服务等活动，强化了公共图书馆自身在内部管理和社会服务中的主体责任。

图书馆迎来 新的发展机遇

业内人士普遍认为，随着《公共文化服务保障法》的实施和以后《公共图书馆法》的实施，公共图书馆将迎来新的建设发展机遇。未来公共图书馆将如何发展？又将如何改变人们的阅读生活？业内人士就此发表了看法。

“作为一个城市来说，图书馆作为文化的代表，作为人类文明、文化的保存机构，需要规模大的、能代表城市文化品位的图书馆，同时，也需要一些更贴近百姓的小型图书馆，市民不用跑很远就能满足基本的阅读需求。” 申少春建议，在城市中多建设一些小型的图书馆，这不仅是图书馆自身发展的要求，更是读者的希望。同时，他也指出，近二十年来，国家通过各种文化工程来带动基层文化的发展，但仍存在一些不可忽视的问题，不少农村中的小型图书馆难以发挥作用，还需要下足功夫培育村民的阅读习惯、加强基层小型图书馆的管理。

李红岩表示，随着公共文化服务体系建设的不断深入，政府一定会越来越重视公共图书馆的规划建设和运行管理，为公共图书馆等公共文化设施的开放运行提供完善的保障措施，而图书馆人，也必将在法律赋予的权利和义务范围内积极作为，一定会让人民群众享受到更多更好的公共文化服务。