本报记者 汪 辉 王 治 通讯员 周 芳

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创建国家食品安全示范城市 郑州在行动

郑州是食品生产大市，为了让市民吃得健康、吃得安全、吃得放心，郑州市食品药品监督管理局严把食品生产源头，从食品生产许可审查到食品安全监管人员素质，从落实主体责任到推行体系检查……“食”关民生，事无巨细，始终牢筑食品安全防线，全面增强食品生产环节安全管控能力。

今年上半年，市食药监局认真落实食品生产监管责任，不断创新监管模式；督促企业落实食品安全主体责任，严防食品安全事故发生，有效保障了全市食品生产安全。

促落实

如何促进主体责任落实？首先，市食药监局制定了《郑州市食品生产环节监督管理计划》，按照“一事双查”原则，既查企业主体责任落实情况，又查基层日常监管责任落实情况。根据年度监督检查计划，对食品生产企业开展监督检查，同时将监督检查所有信息录入《河南省食品生产企业动态监管系统》；印制《食品生产日常监督检查要点表》《食品生产经营日常监督检查结果记录表》发放给县（区）局使用。上半年，市县两级已完成了对全部食品生产企业风险分级，开展食品生产企业监督检查1634家次。

其次，实施网上督查。按照“双随机、一公开”原则，组织对下级监管部门开展监督检查情况的督导检查，及时公示结果。2个工作日内通过本级食品药品监督管理局官方网站进行公示。

最后，抓互查。组织同行企业到“示范企业”进行观摩，推广“示范企业”管理理念、管理方式、管理措施，对照先进找差距，交流食品安全管理心得、感悟和改进计划。逐渐将督促企业落实主体责任，由食品安全政府监管为主的管理体制，向建立科学、严谨、自律、长效的食品安全良性治理机制转变。

此外，为督促全市食品生产企业全面落实食品安全主体责任，市食药监局还积极开展“全省万人万企‘响应、承诺、践行’食品安全主体责任”活动，要求企业按照 “有机构、有人员、有制度、有能力”的要求，进一步完善食品安全管理机构，明确管理人员，健全管理制度，完善保障体系。

重提升

为了进一步捍卫市民舌尖上的安全，市食药监局采用食品安全生产体系检查，从而提升部门的掌控能力。

“2017年度计划体系检查企业150家，纳入体系检查的主要是大型企业及保健食品、食品添加剂、白酒等高风险食品生产企业。”市食药监局相关负责人介绍。

据了解，创新食品生产企业食品安全生产体系检查是依照国家法律法规、产品标准和生产规范，运用会计理论和审计准则对食品生产企业的企业产品、食品安全管理包括财务管理等合法性、合规性、正确性、真实性、效益性进行审查和监督的过程。这种监管方式更有利于发现问题、处理问题、防范风险，是监管部门开展日常监督检查的有益补充。

市县乡三级监管人员全过程参加食品安全生产体系检查，既保证检查工作的科学性、公正性，也使体系检查过程变成教学现场，教会基层监管人员查什么、如何查。

开展食品安全生产体系检查成效如何？截至目前，市食药监局已派出食品监管人员及专业技术人员450人次，完成了对郑州双汇食品有限公司、郑州广汇食品有限公司等90家企业的体系审核工作。共帮助企业发现问题482处，召开约谈会通报会2次，下发风险提示2次；指导企业消除食品安全隐患163处，改进完善企业食品安全管理制度337处，倒逼企业主体责任落实。

抓难点

食品加工小作坊因其规模小、条件差等问题一直是食品安全监管的难点和重要的风险隐患点。同时，由于食品加工小作坊一直处于没人管、没法管的状态，郑州市食品药品监督管理局全面加强了对辖区食品加工小作坊的监管工作。一是制定规范。市食药监局会同有关技术专家及监管人员，起草了《非发酵型豆制品生产技术规范》等7个技术规范。二是选取示范。市食药监局选取有代表性的小作坊作为示范点，会同技术人员进驻小作坊，帮助其设计布局、改进工艺、更新设备，树立小作坊生产管理规范标杆。三是观摩推进。组织其他食品加工小作坊，到示范单位进行观摩学习，学习标杆建制度。四是全面整治。指导选定的示范区采取调查摸底、宣传发动、全面整治、总结提高等措施推进整体升级改造。五是全市推进。在示范试点的基础上，市食药监局将会组织全市各级食品药品监管部门参加的观摩会，在全市组织开展食品加工小作坊专项整治，全面推行生产销售“一票通”制度。

强培训

对重点行业的食品安全管理人员定期开展培训，提升管理者的素质，加强食安防线的基础力量，始终是食药监局的重点工作。

“市食药监局特别关注重点行业食品安全管理人员的素质，对他们的培训也一直在进行。”市食药监局相关负责人介绍。一是抓重点人员培训。所有食品生产企业设立食品安全管理人员，企业对所有食品安全管理人员培训考核全覆盖。二是抓关键人员培训。市县两级食药监局，组织对企业法人代表及负责人法律法规培训全覆盖。三是抓落实督查。了解企业组织从业人员培训情况，督促企业落实对全员食品安全知识培训义务。四是抓约谈提升。对所有在监督抽检中发现的不合格情况，都要召开监督抽检不合格食品生产企业约谈会，制定整改措施和复查整改情况。五是抓抽查考核。每年组织数次企业食品安全管理人员抽查考试，考试不合格的调离食品安全管理岗位，从而进一步增强企业食品安全管理人员学习食品安全法律法规及食品安全标准的意识。通过多层次、全方位对企业关键岗位从业人员食品安全法律法规、食品安全标准、食品生产管控技术等培训考核，促进企业关键岗位和食品从业人员食品安全管控能力的迅速提升。