本报记者 聂春洁

路径 改出“郑州特色”才能行稳致远

河南省社科院工业经济研究所所长张富禄表示，深化国有企业改革，应该像弹钢琴一样，要让每个音符都发挥自己的作用，每个按键都要到位，所以对国企改革每个方面也都要改革到位。比如，制度创新要到位，产业转型要到位，技术创新要到位，管理要到位，体制机制转变要到位，只有当每个方面都到位之后，才能弹奏出最美妙的旋律。

《郑州市关于分类推进市管国有企业改革实施方案》的出台，为郑州40多家市管国企量身定做了改革方案，让每个“音符”都发出了独特的声音。

市企改办副主任樊友民介绍，10余年来，我市持续推进以产权制度改革为核心，以股份制、公司制改造、重组退出、人员分流和破产注销等多种形式的国企改革改制工作，国企改革取得了一定成效。截至目前，全市共有286家国有企业实施了改制，其中股份制、公司制改造29家，重组退出172家，人员分流29家，破产注销56家。目前除少数工业企业以及粮食、供销和民政系统部分企业外，竞争性领域国有企业的改制任务已基本完成。

“通过改革，国有资本从一般性竞争领域有序退出，实现合规有序流转，向关系全市经济社会发展的重要行业和关键领域逐步集中，国有经济布局不断调整优化，国有经济持续发展壮大，国有资本的引领和带动作用明显增强。”樊友民说。

但随着国资国企的改革发展，一些问题也逐渐显现，主要体现在部分国企创新能力不足、融资能力弱、权责不清等方面。目前，市国资委履行出资人监管职责中的13家市管工业企业，大体分为三类：企业主业突出，发展潜力尚在；主业竞争力丧失，已进行过一轮改革，职工已安置，企业仍在，即“空壳”企业；资不抵债，救治无望，停产多年，濒临倒闭。

党的十八大特别是十八届三中全会以来，根据中共中央、国务院深化国企改革精神和省委、省政府安排部署，郑州市委、市政府高度重视深化国企改革工作，全面部署打响新一轮深化国企改革攻坚战。本轮国有企业改革，郑州市把主要精力放在对全市经济和社会发展起重要作用的市管国有企业，印发《郑州市关于分类推进市管国有企业改革实施方案》，逐企明确了13家市管工业企业和32家市管非工业企业的改制方向、形式和路径。

《郑州市关于分类推进市管国有企业改革实施方案》对13家工业企业提出了四种改制路径。一是对主业突出，仍有市场和竞争力的，实施战略重组；二是对产业、产品已完全市场竞争且有发展空间的，实行产权制度改革，整体转让国有产权；三是对濒临倒闭的，实施破产，妥善安置职工；四是对所谓的“空壳”企业，实施关闭注销，重点解决企业改制遗留问题。

成效 让城市与百姓都从改革中受益

在郑州市国有企业改革进程中，郑州公用事业投资发展集团有限公司（简称公用集团）的成立和成功运作是一个典型案例。

“很多人认为国有企业离自己很远，其实不论是家里的水电气暖，还是出门坐的公交、地铁，以及脚下的四通八达道路、高架桥梁，都是国有企业在贡献力量。” 公用集团总经理丁青海说，郑州通过国企改革，推动国有资本向促进经济快速发展、提升城市综合竞争力的关键领域和重点行业集中，提高资源配置效率和资产运营效益，“这是一项政府和百姓都受益的事”。

公用集团注册成立于2013年，是郑州市政府直属八大投融资公司之一，主要从事城市基础设施建设和市政公用项目的投资、融资、建设、运营与管理。

“严格来说，我市上一轮国有企业改革起步于投融资体制改革，即在2013年新建、重组八大投融资公司。”丁青海说，2013年7月份，郑州市委市政府启动新一轮深化投融资体制改革，对全市融资平台公司及相关国有企业进行整合，组建成立公用集团、郑发集团，并对原有的市建投集团、市城建集团、市交建投集团、市地产集团、市公共住宅公司、郑州投资控股公司调整股权结构和管理体系，注入相关资产，推动转型发展。

2014年9月份，公用集团牵头启动了我市公用事业资产整合和中原环保股份有限公司重大资产重组，目前该项工作已全部完成。

通过资产重组，公用集团统一持有热力公司、污水净化公司持有的中原环保上市公司国有股权，全市供热运营、污水运营实现了统一运营，各企业主业定位更加清晰，同业竞争问题得到有效解决，热力、污水净化、自来水等企业提升了规模化、集约化经营效率，可以为市民提供质量更高的民生保障工作。

丁青海表示，通过资产重组，公用集团为郑州市增加了100亿元的融资能力。今后市财政将不再直接投资建设公用事业基础设施，而由公用集团及其成员企业承担，也为政府减轻了负担。

记者了解到，仅2016年度，我市8家市级政府投融资公司共实现融资223.35亿元，重点支持了市民文化服务区、奥林匹克体育中心、农业路快速通道、南（北）三环东延高架等重大项目建设，服务全市经济社会发展大局成效显著。

监督 国资国企监管效能全面提升

市国资委始终把落实国有资产保值增值责任放在首位，把国有经济结构调整作为转变发展方式的主攻方向，依法履行出资人职责。近年来，从加强产权管理、财务监督、考核评价、收入分配、依法治企等基础监管工作入手，研究出台了一系列政策文件，提高国资监管科学化水平，严防国有资产流失。

2016年，市国资委通过改革完善国有资产管理体制，强化内部监督和外部监督，完善国有资产管理体制，监管效能和科学化水平不断提升。一是建立权责清单。依法履行出资人职责，制订了市国资委权力清单和责任清单，厘清了权责边界。二是强化分类考核。对市管企业2015年度经营业绩等目标完成情况进行考核，表彰了郑州银行等12家目标管理先进单位，并分类确定了各市管企业2016年度责任目标。三是严格产权管理。规范组织国有资产评估备案工作，评估项目13个，评估总额6.1亿元，入场交易率达到100%。四是细化经营预算。按照应收尽收、合理支出的原则，实现2016年度国有资本经营收益收缴入库4.5亿元，为年度预算的132.6%，同比增长85.2%。五是规范薪酬管理。对18户年薪制企业进行年薪专项审计，结合年度经营业绩考核结果，实施了企业负责人年薪测算等工作。六是强化外部监督。对市管企业“三重一大”和“四风”现象进行了严格监督检查，向全部市管企业和郑州拍卖总行派出5个国有企业监事会，实现了市管企业新一轮外派监事会全覆盖。七是坚持依法治企。建立健全企业内设法制机构，严格落实法律意见书和涉讼案件备案制度，依法制定或参与制定了市管企业章程。八是积极指导基层工作。加大对县（市、区）国资监管工作的指导监督力度，两级国资监管机构的联动性进一步增强。

与此同时，全市国资国企系统党风廉政建设稳步推进，为民担当意识持续增强。市国资委党委中心组专题学习了《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党党内监督条例》，严格落实“八项规定”，坚持“四会一课”制度，抓好日常党风廉政建设，组织100余名市管企业领导班子成员参观廉政教育基地；加大执纪问责力度，对国企招投标活动进行监督。仅2016年，就查处7起招标投诉案件，对3起企业人员违反“四风”行为进行查处，党纪政纪处分2人，诫勉谈话2人。

2016

年度

45户

市管企业

共实现营业收入340.5亿元

同比增长5.3%

实现利润总额65.6亿元

同比增长7.6%

上交税金38.7亿元

同比增加29.2%

完成固定资产投资额211.3亿元

同比增长108%

实现劳动生产总值156亿元

同比增长3.7%

制图 柴莹莹