近年来，金水区以发挥城市基层党组织的政治功能为核心，把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，积极探索破解城市基层党建难题的途径和办法，健全“六联六化”工作机制，构建了组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的城市基层党建工作新格局，有力提升了城市基层党建科学化水平，为推进基层治理、完善管理职能、服务基层群众提供了坚强保证。

上下联动，推进城市基层党建责任清晰化

城市基层党建是一个系统工程，不能单靠基层抓，需要上面推动、上下合力，才能抓出成效。为此，金水区通过树立工作导向、压实工作责任、督导推进落实，在全区上下各级党组织中形成了责任明确、领导有力、运转有序的城市基层党建工作机制。

（一）加大考核权重，树立工作导向。修订目标考核办法，进一步加大城市基层党建工作分值权重，在全区各单位年度工作考核中，城市基层党建工作占党委部门工作目标比重达50%，占街道工作目标比重达30%。区委党建工作领导小组牵头负责，对各单位城市基层党建工作每月进行考核排名，年终进行综合评定。通过增强党建工作与各单位年度目标考核的关联性，在全区上下营造了关注党建、强化党建、狠抓党建的浓厚氛围。

（二）突出以上率下，压实各级责任。在区级层面，建立党建工作领导小组和党建联席会议，由区委书记牵头，分管副书记直接负责，定期对党建工作进行研究谋划、分析研判、督促落实。建立区委常委联系分包街道、社区制度，定期带领各职能部门深入基层一线，调研指导工作，分析破解难题，以实际行动传导压力，推进工作落实。在街道层面，坚持“书记抓、抓书记”，与街道、社区层层签订党建责任书，列出党建责任清单，压实各级党组织书记党建第一责任，搭建以上率下、上下联动的党建责任共担体系。

（三）健全督导机制，推进工作落实。建立“三级联述联评联考”制度，做到述职述党建、评议评党建、考核考党建；建立城市基层党建动态管理制度，每季度召开全区重点工作点评会，对城市党建工作开展情况进行总结点评，安排部署；建立督促检查制度，逐月开展暗访督查、通报交流，及时发现和解决具体问题；建立跟踪问责问效制度，对城市基层党建责任履行不到位、工作出现问题的党组织书记进行约谈，对标准低、动作慢、推动不力的单位按照有关规定严肃处理。以从严督导的高压态势，推动“党委管党建、书记抓党建”全面落地生根。

组织联建，推进城市基层组织架构网格化

城市基层党建是一个有机整体，只有把党建触角延伸到街道、社区、楼院、商务楼宇、各类园区、商圈市场，把街道社区党建、单位党建、行业党建全面统筹起来，各方共同发力，才能保证基层党建的有效开展。为此，金水区坚持系统谋划、整体推进，努力构建横到边、纵到底的党的组织和工作网络，形成了条块结合、开放透明、共驻共建的网格化管理模式。

（一）纵向强化统筹，健全四级网格。以街道党工委为核心，以社区党组织为依托，以网格党支部为基础，以楼栋党小组为延伸，建立街道、社区、网格、楼组四级网格，实行社区党总支委员联系网格党支部、党支部委员联系楼栋党小组、党小组长联系党员、党员联系群众的工作机制，有效实现了党组织的全面覆盖、无缝对接。目前，全区17个街道共成立二级网格党组织194个，三级网格党组织571个，四级网格党小组1276个，吸纳6300多名党员参与到基层组织建设工作一线。

（二）横向协调联动，建立区域党委。在街道、社区相继成立区域党委，吸纳辖区规模大、有影响的驻区单位、“两新”党组织、商圈市场党组织等负责人作为党委成员。每季度至少召开一次区域党委联席会议，建立重大事项通报制度、重要问题协调制度等双向联系制度，形成了以街道社区党组织为核心，区域党委成员单位共同参与的“一核多元”协调联动机制，增强了街道社区党建统领各方、示范引领、共驻共建的功能。目前，全区17个街道、160个社区区域党委，吸纳驻区单位600多个，搭建了区域内协商议事、互助共建的有效平台。

（三）延伸触角兜底，推进“根系工程”。全面实施社区党建“根系工程”。建立街道领导班子成员联系分包社区制度。按照人口、地域、楼栋等实际，划小社区服务网格，在网格内建立以在职及退休党员、楼栋长、群众活动团队负责人、社区专职党务工作者等为主体的党员活动小组，以划片包干的形式，联络辖区群众，开展党建活动，实现辖区群众联系的全覆盖，使党建触角延伸到基层、延伸到社区、延伸到楼院、延伸到每一户群众家里。

队伍联管，推进党员教育管理监督常态化

金水区严格落实全面从严治党要求，全面推进城市基层党建“筑体系强堡垒争先锋”工程，通过强化思想保障、创新管理机制、丰富活动载体，对党员队伍实行双向联合管理，有效激发了城市基层党建活力。

（一）强化政治思想保障。发挥“互联网+”模式在党组织教育管理监督中的作用。线上，开通“金水红色家园”微信公众号，创办《金水党建手机报》，制作“指尖党校”手机APP，推送“两学一做”知识，定制党建实务课程，全方位、全覆盖、不间断地开展“两学一做”学习教育。线下，大力开展“万名党员进党校充电计划”活动，对全区60岁以下的街道社区、单位、“两新”组织党员进行分批集中轮训，在全区范围内营造良好学习氛围，为党建工作提供强有力的思想保障。

（二）创新党员管理机制。在非公企业中全面开展以“把业务骨干培养成党员，把党员培养成业务骨干；把管理决策层中的党员推选进入党组织领导班子，把党组织负责人推荐进入管理决策层”为核心的“双培双推双提升”活动，帮助非公企业孕育基层组织，培养骨干力量，提升党建水平。在街道社区中广泛开展“进社区、亮身份、树形象”“访民情、聚民心”活动，组织在职党员8小时之余进街道、进社区认领公益项目，开展志愿服务活动，增进为民意识，拉近群众感情，完成群众“微心愿”，真正使联系群众、服务群众的优良传统落到实处。截至目前，已经有5600余名在职党员到非公企业、社区开展服务，真正实现“工作在单位、服务在一线、奉献双岗位”的目标。

（三）丰富党员活动载体。为切实将制度治党的要求落实到每个支部、每名党员，金水区以“党员活动日”为抓手，在活动日当天围绕“缴纳党费、三会一课、集中学习教育、为民服务”等主题扎实开展各项活动，引导党员牢记党员身份，增强党性观念，在服务中心工作、服务发展、服务群众中建功立业。区委书记、区长率先垂范，带头参加所在支部“党员活动日”活动，在全区上下形成了“立足岗位作贡献、争先创优当先锋”的良好氛围。

资源联享，推进城市基层基础保障规范化

在城市基层党建中，金水区组织街道社区和驻区单位互相提供资源和需求清单，推动双方党建阵地、文化和组织资源互补共享、统筹利用，形成了共创、共建、共享、共赢的资源联动体系，为推进城市基层党建工作提供了坚强的基础保障。

（一）资源共用。整合辖区内各类资源，进行科学配置，对党建、教育、文化、体育等场所阵地、活动设施，相互开放、统筹使用，方便驻区单位开展活动，最大限度发挥现有公共服务设施的作用。例如，“两新”组织开展活动免费使用省京剧院演出厅，建文新世界、中孚广场无偿提供场地用于开展企业招聘、文艺活动等；省轻工业学院、省工业设计学院、中医院、河南省煤炭总院、财经政法大学等公共单位停车场均对外开放，缓解了辖区停车难问题等。

（二）阵地共建。阵地建设一直以来是困扰街道、社区党建工作的难题。金水区充分发掘辖区闲置公共资源，通过街道投资、单位共建的方式，将各单位利用率不高、规划不合理的活动场所进行升级改造、综合利用，既方便了街道、社区开展各类服务群众的活动，又使辖区内的群众有了活动的场所，实现了资源效率最大化。例如，军区社区与省军区共建，利用省军区闲置土地，建设了军区社区便民服务中心，既盘活了资源，又服务了群众。

（三）服务共享。街道社区党组织定期走访驻区单位，互相提供资源清单和需求清单，开展双向认领，相互提供服务。特别是在社会治安综合治理、环境整治、计划生育、社会保障等方面开展联合创建活动，既提升了辖区管理水平，又为驻区单位营造了良好社会环境，达到了双赢的良好效果。区财政每年拿出至少4800万元，实现每个社区30万元的经费保障，确保有能力有条件做好服务。例如，经八路街道整合社区便民服务需求台账和公共单位公益服务资源台账，建立了党建“智库”服务体系，今年以来，成员单位先后开展了老党员免费健康体检、国防建设体验等各类服务活动33次，5600余人次群众从中受益。

服务联办，推进城市基层公共服务多元化

实践证明，高质量的服务是城市基层党建联系群众、凝心聚力的纽带。为此，金水区从搭建服务纽带、开展志愿服务、完善服务网点建设三个方面入手，开展高质量的群众服务活动，用活动凝聚人心，用服务温暖民心。

（一）建立为民服务纽带。按照“民有所需、我有所能”原则，街道每年列出以困难群体救助、楼院环境改善、文明创建等为主要内容的“民心工程”系列项目，组织驻区单位党组织认领共建，签订服务协议。如花园路街道省供销社社区根据社区空巢老人多的实际，联合在职党员成立“情暖空巢党员爱心服务队”，结对帮扶23户33位老人，得到老人及其亲属的高度认可与欢迎。

（二）开展特色志愿服务活动。以群众需求为导向，加强以党员为骨干的志愿服务队伍建设，开展以公共服务为主导、专业化服务和个性化服务为配套的志愿服务活动。全区挂牌党员志愿服务工作室17个，特色党员志愿者服务队200多支，呈网格化遍布辖区各个角落，从事政策宣传、科技培训、医疗服务、法律援助等多层面、多样化的志愿服务，打造了如绿城社工等知名志愿服务品牌。

（三）完善便民服务网点建设。坚持以便民利民为导向，按照“巩固基础、规范运营、丰富内涵、持续提升”的工作原则，以规范便民服务网点为抓手，以拓展规范服务内容为核心，着力打造了集政务服务、生活服务、文教服务、卫生服务、公益服务、安全服务等六大内容为一体的“便民服务圈”，全区已建成273个便民网点，一大批无偿或微利便民服务项目，为党建工作开展提供了有力支撑。

党群联行，推进城市基层民主自治活力化

在建立健全党建网格基础上，为使网格党组织真正发挥服务居民作用，金水区着力在组织、人员、制度、载体培育上下功夫，充分发挥党组织带动作用，以党建带群建，有效激发城市基层自治活力。

（一）打造“党员中心户”。在全区范围内，面向社会选聘150余名社区专职党务工作者。他们中多数是离退休老干部、军转干部，具有丰富的工作经验和工作热情，由他们与党小组长一道分析社情民意、指导自治工作。此外，在楼院中优选楼院长、楼栋长，发挥他们的磁石效应，凝聚群众共同参与楼院自治。将两支核心队伍打造成“党员中心户”，为社区党建带群建奠定人才基础。

（二）培育自治队伍。发挥“党员中心户”引导作用，整合现有各类群众自治队伍，建立完善自治章程、服务内容、运转流程等，更加规范地推进居民自治工作的开展。例如大石桥毛老师志愿服务工作室，在“党员中心户”毛老师等20余名党员的带领下，大批群众自觉参与社区的治安巡逻、民事调解、卫生保洁等志愿服务；荣华社区的“党员老妈妈服务队”，在“党员中心户”周树枝带领下，120余名队员数十年如一日，调解邻里纠纷、操办婚丧嫁娶、倾心扶贫助困。

（三）健全运行制度。在推广完善“一征三议两公开”工作法的基础上，不断完善基层民主科学决策机制，通过实行以民情分析会、党群议事会、民主评议会为主要内容的“三会制”，实现了居民参与民主提议、民主决策、民主监督，有效激发了基层自治活力，推进了基层民主政治建设。截至目前，通过“一征三议两公开”工作法，有效解决无主管楼院治理、老旧小区改造、环境整治等各类重大问题720余项，有力促进了全区经济社会健康发展。

（四）搭建自治平台。街道社区党组织结合自身实际，灵活多样的设计活动载体，为更多群众参与社区自治搭建平台。例如，花园路街道组建楼组创建推进协会，在楼栋中开展“九在楼组”活动（即学习在楼组、清洁在楼组、健康在楼组、平安在楼组、和谐在楼组、诚信在楼组、欢乐在楼组、奉献在楼组、关怀在楼组），为群众解决身边事、家常事搭建了平台，促使居民自治从无形化向有形化转变，将居民自治工作融入城市基层党建之中，谱写出了建设服务型党组织的大文章。