1月24日上午，河南省第十三届人民代表大会第一次会议隆重开幕。省长陈润儿作政府工作报告。报告回顾了过去五年的工作——

过去的五年，面对复杂的国际国内形势和繁重的改革发展任务，在省委领导下，全省人民以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记调研指导河南工作时的重要讲话精神，全面落实党中央、国务院决策部署，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，着力发挥优势打好“四张牌”，加快推进“三区一群”建设，坚决打响“四大攻坚战”，统筹稳增长与调结构、扩需求与促转型、抓改革与防风险、谋发展与惠民生，全省经济社会发展稳中有进、稳中向好，在决胜全面建成小康社会、让中原更加出彩的进程中迈出了坚实步伐。

过去五年

“河南答卷”

综合实力

大幅提升

2017年全省生产总值初步核算达到4.5万亿元，年均增长8.4%，高于全国平均水平1.3个百分点

财政总收入达到5238.3亿元，年均增长9.8%

发展动能

加快转换

制造业五大主导产业和高技术产业增加值占规模以上工业比重提高近10个百分点

服务业对经济增长贡献率提高17.3个百分点

进出口总值5233亿元，是2012年的1.6倍，居中西部首位

国家级研发中心数量、发明专利授权量、国家自然科学基金规模分别增长61.4%、149.8%、42.6%

基础能力

不断增强

郑州航空港经济综合实验区、郑洛新国家自主创新示范区、中国（河南）自由贸易试验区、中原城市群发展规划等一批国家战略规划和平台获批实施

米字形高速铁路网加快建设，郑徐高铁和郑开、郑焦、郑机城际铁路通车运营，郑州地铁1、2号线开通运营，郑州机场二期工程建成投运，信阳明港机场基本建成，高速公路网连通所有县城，多式联运、高效衔接的现代综合交通体系初步形成

南水北调中线工程建成通水

全国十大通信网络交换枢纽地位确立

完成新一轮农网改造升级

环境治理

初显成效

主要污染物排放总量大幅减少，单位生产总值能耗下降25%左右

PM10、PM2.5浓度分别降至106微克/立方米、62微克/立方米，优良天数明显增多，超额完成大气质量国家大考目标

森林覆盖率持续提高

全省水体质量改善幅度高于全国平均水平

人民生活

持续改善

财政民生支出累计2.6万亿元，年均增长12%

新增城镇就业721万人，新增农村劳动力转移就业369万人

居民人均可支配收入从1.3万元提高到2万元

577.7万农村贫困人口稳定脱贫

学前三年毛入学率、九年义务教育现固率、高中阶段毛入学率均超过全国平均水平

社会保险实现法定人群制度全覆盖

1

抓关键稳运行

经济平稳增长

按照中央决策部署，坚持供给结构与需求结构有效匹配、消费升级和有效投资良性互动，着力实体经济，抓住重点关键，强化薄弱环节，推动经济持续健康发展。

一是扩大有效需求。持续实施年度投资促进计划，突出抓好产业投资、民间投资和重大项目，固定资产投资年均增长18%。郑万、郑阜、郑济、太焦、商合杭高铁河南段建设进展顺利，郑州南站开工建设。启动养老健康家政等六大消费工程，社会消费品零售总额年均增长12.5%。中国（郑州）跨境电子商务综合试验区获批建设，2017年全省电子商务交易额达到1.3万亿元。

二是发展实体经济。把制造业作为振兴实体经济的主战场，开展工业稳增长调结构增效益活动，实施技改提升和工业强基工程，深化产销、银企、用工、产学研对接，着力降低实体经济企业成本，规模以上工业增加值年均增长9.5%。年均新登记各类市场主体86.6万户，新型农业经营主体发展到24.7万家。

三是强化要素保障。深入实施职教攻坚工程和全民技能振兴工程，累计开展技能培训1790万人次；开展“圆梦中原”人才招聘活动，开工建设青年人才公寓。创新土地资源开发利用方式，累计供地213.4万亩。创新小微企业贷款风险补偿机制，设立新型城镇化、战略性新兴产业等基金，积极拓宽企业融资渠道，累计融资3.5万亿元。

四是防范化解风险。加强政府债务管理，妥善处置企业到期债券兑付风险，积极推进市场化“债转股”，签约金额超过1300亿元，依法打击处置非法集资活动，守住了不发生区域性系统性风险的底线。

2

调结构促转型

质量效益提升

扎实推进供给侧结构性改革，重点抓好“三去一降一补”，积极探索结构更优、效益更佳、活力更足、后劲更强的发展路子。

一是坚决化解过剩产能。2016年以来，以化解煤炭钢铁过剩产能为重点，统筹推进火电、水泥、玻璃、电解铝等行业过剩产能退出，累计退出煤炭产能4400万吨，压减炼钢产能240万吨，关停103万千瓦煤电机组，全面取缔22家“地条钢”制售企业。因城施策去库存，商品住宅去化周期缩短至7个月。

二是深入实施转型攻坚。出台实施种养业、制造业、服务业供给侧结构性改革专项方案，推进装备制造等12个重点产业转型发展，着力培育高技术、高成长、高税利产业。郑洛新“中国制造2025”试点示范城市群获批，装备制造等五大主导产业、高技术产业增加值年均增速分别高于规模以上工业3.1个和11.2个百分点。“四优四化”建设成效初显，农产品加工业营业收入预计达到2.5万亿元、占全国的11.6%。现代服务业不断壮大，社会物流总额突破10万亿元，旅游总收入年均增长14.2%。

三是强力推动环境攻坚。持续实施蓝天、碧水、乡村清洁工程和城市河流清洁行动计划。打响环境治理攻坚战，严格控尘、控煤、控车、控油、控排、控烧，积极应对重污染天气，PM10、PM2.5浓度比2014年分别下降22.1%、24.4%。强化水污染防治，推行五级河长制，地表水主要指标达到国家要求。

3

抓改革扩开放

发展活力增强

坚持改革开放创新多轮驱动、共同发力。

一是全面深化改革。打响国企改革攻坚战，涉及100多万职工家属的省属企业剥离办社会职能工作，比国家要求提前一年半完成；启动千家“僵尸企业”处置工作，168家省属“僵尸企业”完成处置105家。深化“放管服”改革，省级行政审批项目精简56.3%，非行政许可审批全面取消，编制公布省市县三级政府部门权责清单，基本建成覆盖省市县乡四级的网上政务服务平台，在全国率先实行“三十五证合一”。营改增试点全面推开，省级涉企行政事业性收费全面取消，县市农信社改制组建农商行工作总体完成。农村土地承包经营权确权登记颁证基本完成，集体经营性建设用地入市、农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款国家试点顺利推进。县域综合医改试点拓展深化，城市公立医院综合改革全面推开，分级诊疗、家庭医生签约服务等试点启动实施。同时，省级空间规划试点稳步推进。

二是持续扩大开放。全面启动河南自贸试验区建设，入驻企业和注册资本在同批自贸区中位居前列；建成水果、冰鲜水产品等8个功能性口岸，数量居内陆省份之首。深度融入“一带一路”建设，郑州—卢森堡“空中丝绸之路”实现每周18班全货机满负荷运行，郑州机场旅客吞吐量2430万人次、货邮吞吐量50.3万吨，跃居中部地区“双第一”；中欧班列（郑州）累计开行超过1000班，实现每周“去八回八”高频次运营。成功举办一系列重大招商活动，累计实际吸收外资786.9亿美元。

三是大力推进创新。积极实施创新创业激励政策，加快郑洛新国家自主创新示范区、国家知识产权强省试点省、国家技术转移郑州中心建设，大力培育创新引领型企业、人才、平台和机构，新增国家重点实验室5家，新建院士工作站163家，新增国家高新区2家，高新技术企业达到2270家，科技型中小企业突破1.6万家。新建省级以上科技企业孵化器91家，其中国家级23家。国家大数据综合试验区加快建设，龙子湖智慧岛入驻大数据相关企业超过100家。

4

强功能提品质

推进城乡建设

积极探索生态、融合、适度、集约、高效的城镇化路子，推动城乡、区域融合协调发展。

一是深入推进中原城市群建设。科学编制中原城市群发展规划，支持郑州建设国家中心城市，启动郑州大都市区规划建设，支持洛阳建设中原城市群副中心城市，增强重要区域中心城市和主要节点城市辐射带动能力，重点产业带、城际轨道交通、生态走廊等加快建设。

二是启动实施百城建设提质工程。着力提升城市品质和承载能力，坚持“四个统一”，做好“四篇文章”，持续推进城镇基础设施扩容提质，加强城镇污水垃圾处理、供排水、供热供气等设施建设，积极推进生态修复、城市修补，全面开展文明城市创建。首批45个市县新一轮城乡总体规划编制完成，在建和竣工项目4317个，新增9个全国文明城市、8个国家卫生城市、1个国家生态园林城市。

三是加快农业转移人口市民化。探索建立有利于农业人口有序转移的户籍、土地、财税、社保等体制机制，出台促进农民进城八项措施，实行城乡统一的户口登记制度，全面实施居住证制度，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

四是持续推动美丽乡村建设。综合整治农村人居环境，持续改善农村基础设施，2694.8万农村居民和在校生的饮水安全问题有效解决，2.1万个行政村电网改造升级，新建改建农村公路5.4万公里，改造危桥23.6万延米，一批县市建立了农村垃圾收集处理长效机制。

5

惠民生增福祉

保持社会稳定

着力保基本、兜底线、建机制、解难题，持续办好重点民生实事，不断增强群众获得感。

一是深入推进脱贫攻坚。打响农村脱贫攻坚战，抓好产业扶贫、易地搬迁等关键环节，推广金融扶贫卢氏模式，强化教育、交通、医疗等专项扶贫，全省贫困发生率从9.28%下降到2.57%，5514个贫困村退出贫困序列，37.3万贫困群众搬出深石山区。黄河滩区居民迁建规划启动实施。

二是稳定扩大社会就业。突出重点就业群体，持续实施高校毕业生就业促进计划和大学生创业引领计划，做好失业人员再就业和困难人员就业工作，去产能企业分流职工得到妥善安置，城镇登记失业率稳定在3%左右。鼓励支持外出务工人员返乡创业，兴办31.4万个实体企业，带动就业463.4万人。

三是完善社会保障体系。实施全民参保登记计划，实现城乡居民大病保险全覆盖和省级统筹，在全国率先建立困难群众大病补充医疗保险制度，居民基本医疗保险实现城乡统一、参保率稳定在95%以上。困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度全面建立。

四是加快发展公共事业。城乡普惠性学前教育资源明显增加，“全面改薄”任务超额完成，高等教育内涵式发展加快推进。实施六大国家区域医疗中心建设。社会主义核心价值体系学习教育和精神文明创建深入推进，7人当选全国道德模范；文艺创作持续繁荣，10部作品获全国“五个一工程”奖；基层公共文化服务不断完善。全面二孩政策平稳实施。全民健身与全民健康深度融合。

五是加强社会治理创新。深化平安河南建设。推进安全生产责任体系建设，深化重点行业领域治理整顿，安全生产形势持续好转，生产安全事故总量和死亡人数连年双下降。启动食品安全省建设。依法做好信访稳定工作。构建立体化社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪和暴恐活动，社会大局和谐稳定，人民群众安全感、满意度持续提升。

郑报融媒记者 李娜 整理 制图 周鸿斌