本报记者 赵文静

以案说法 · 学习监察法

开栏的话

深化国家监察体制改革是以习近平同志为核心的党中央作出的事关全局的重大政治体制改革，监察法是深化国家监察体制改革的内在要求和重要环节，以国家法律形式确定监察机关的性质、职责和权限等，实现用法治的思维和方式反腐败，为构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的国家监察体系提供法律保障。

为深入学习宣传贯彻监察法，本报联合郑州市纪委、市监委推出“以案说法·学习监察法”专栏，通过以案释法、析理明法，带你读懂悟透监察法。

监委是干啥的？

有群众来电咨询，看到郑东新区德善街6号郑州市纪律检查委员会大门旁边，多了一块“郑州市监察委员会”的牌子，想问问监察委员会是干啥的？为啥同时挂纪委和监委两块牌子？

答：1月15日，郑州市监察委员会正式挂牌。监察法规定，各级监察委员会是行使国家监察职能的专责机关。根据党中央关于深化国家监察体制改革的部署，监察机关与党的纪律检查机关合署办公，将监察委员会定位为行使国家监察职能的“专责机关”，与纪委党内监督的专责机关的定位相匹配。监察委员会是实现党和国家自我监督的政治机关，不是行政机关、司法机关。党的十八大后，党的纪律检查工作实现了纪严于法、纪在法前的转化，填补了“好同志”和“阶下囚”之间党内监督空间。而国家监察体制改革，则是以法律为尺子，全面填补国家监督的空白。过去行政监察的对象主要是行政机关的工作人员，检察院主要是侦办国家工作人员职务犯罪，不负责职务违法行为。改革后，监察委员会依法行使的监察权，不是行政监察、反贪反渎、预防腐败职能的简单叠加，而是在党的领导下，代表党和国家对所有行使公权力的公职人员进行监督，既调查职务违法行为，又调查职务犯罪行为，依托纪检、拓展监察、衔接司法，实现了“一加一大于二、等于三”，监督对象和内容多出了一块。据初步统计，郑州市各级监委成立后，监察对象由原来的102595人增加到209596人，增长104.29%，实现了对全市所有行使公权力的公职人员监督全覆盖。

《监察法》相关条款

第三条 各级监察委员会是行使国家监察职能的专责机关，依照本法对所有行使公权力的公职人员进行监察，调查职务违法和职务犯罪，开展廉政建设和反腐败工作，维护宪法和法律的尊严。

第十一条 监察委员会依照本法和有关法律规定履行监督、调查、处置职责：

（一）对公职人员开展廉政教育，对其依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守情况进行监督检查；

（二）对涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法和职务犯罪进行调查；

（三）对违法的公职人员依法作出政务处分决定；对履行职责不力、失职失责的领导人员进行问责；对涉嫌职务犯罪的，将调查结果移送人民检察院依法审查、提起公诉；向监察对象所在单位提出监察建议。

村组干部贪污监委管不管？

有金水区某村民反映：我们村现在正在拆迁，发现个别村民组干部在拆迁补偿款发放过程中有贪污行为，这个问题监委管不管？

答：这种问题线索属于监察机关受理范围。监察法用法律的形式把国家监察对所有行使公权力公职人员的全覆盖固定下来。判断一个人是否属于监察对象，主要是看其是否行使公权力、履行公务。村民组干部发放村民拆迁补偿款，属于受政府委托协助从事公务，虽然本身没有公职人员身份，但也属于监察委管辖范围,其贪污行为可以向监察机关举报，由监察机关调查处置。按照监察法关于管辖的有关规定，一般应由金水区监察委员会受理。

《监察法》相关条款

第十五条 监察机关对下列公职人员和有关人员进行监察：

（一）中国共产党机关、人民代表大会及其常务委员会机关、人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院、中国人民政治协商会议各级委员会机关、民主党派机关和工商业联合会机关的公务员，以及参照《中华人民共和国公务员法》管理的人员；

（二）法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员；

（三）国有企业管理人员；

（四）公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员；

（五）基层群众性自治组织中从事管理的人员；

（六）其他依法履行公职的人员。

第十六条 各级监察机关按照管理权限管辖本辖区内本法第十五条规定的人员所涉监察事项。

上级监察机关可以办理下一级监察机关管辖范围内的监察事项，必要时也可以办理所辖各级监察机关管辖范围内的监察事项。

监察机关之间对监察事项的管辖有争议的，由其共同的上级监察机关确定。