2018年实现国家卫生城市复审“三连冠”；

2019年创成国家园林城市；

2020年创成全国文明城市、省级森林城市……

2018年2月24日，荥阳召开“四城联创”暨生态建设工作动员会，提出以“国家卫生城市届满复审、创建全国文明城市、国家园林城市和省级森林城市”为抓手，将“四城联创”工作紧密地联结起来统筹发展，建立统一指挥的领导架构，构建同创共创的运行机制，着力营造干净整洁的城市环境、宜居宜业的生态环境、健康向上的人文环境、务实高效的政务环境，打造区域竞争新优势，推动经济社会高质量发展。

6月14日，全省百城建设提质工程暨文明城市创建工作推进会议在开封市举行，荥阳市荣获全省百城建设提质工程工作先进县（市）称号，并与省内22个市县一起被中央文明办确定为2018—2020年创建周期全国文明城市提名城市。

以文明城市创建为统揽的“四城联创”助推生态建设、城市品质不断提升，生态建设、城市建设提质也为“四城联创”提供了有效支撑，助推城市的美丽嬗变。

“四城联创”： 新时代确立新目标

荥阳是紧临郑州市的县级市，作为郑州国家中心城市建设的西部核心区域，有着得天独厚的区位优势、交通优势和资源优势。连霍高速、绕城高速、310国道穿境而过；国家规划建设的四纵四横高速铁路中的石武高铁、郑西高铁在荥阳交会。四通八达、连接内外的全域路网为荥阳实现跨越发展打通了“任督二脉”。

受郑州国家中心城市建设的牵引和辐射，荥阳在城市发展和规划中积极融入国家中心城市建设，不断追求城市的内涵式、品质式发展，全力融入国家中心城市建设，并且取得了一定成绩。2017年，荥阳市完成生产总值703亿元，城乡居民人均可支配收入分别达30885元、18940元。经济社会发展持续走在省、郑州市前列，跃居2017年度全国中小城市综合实力百强县市第58位、投资潜力百强县市第29位，中国工业百强县市第42位。2017年，荥阳城市建设开工项目128个，竣工项目46个，完成投资113亿元，城镇化率在51%以上，城市化建设为荥阳经济持续高速高效增长提供了60%以上的动能。

完善的基础设施，强力的经济支撑，为荥阳跨越发展注入了不竭动力。2007年获评国家卫生城市，2011年、2015年两次成功复审；2011年创成河南省文明城市，2013年、2016年连续两届通过复审，2018年又获评全国文明城市提名城市；2017年8月份通过省级创建国家园林城市初验。

中国特色社会主义进入新时代，要求我们必须主动适应经济发展新常态、客观面对社会矛盾新变化、科学制定经济社会发展新目标。如何在新起点上获得新提升？作为提升内涵、扩张外延，增强城市竞争力、提高城市知名度、提升市民幸福感的重要载体和解决群众反映的热点、难点问题的得力举措、具体行动，“四城联创”被荥阳确定为贯彻落实党的十九大精神，牢固树立新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，对城市发展作出的重要决策。

“开展‘四城联创’是融入郑州国家中心城市建设、担当时代使命的必然选择，是加快转型发展、增强发展后劲的有力抓手，是补齐城市短板、塑造城市形象的有效途径，是增进民生福祉、促进社会和谐的有效载体。”荥阳市委书记宋书杰说。

立足新时代，荥阳以“四城联创”这一高度集约节约的并联发展模式，持续深化、细化、优化城市建设，不断推进城市化进程，全面融入郑州国家中心城市建设。

“四城联创”：激发活力新举措

“四城联创”改善的是环境，提高的是品质，展示的是魅力，推动的是发展，涵盖了物质文明、精神文明、生态文明与构建和谐社会的各个方面，延伸到城市的各个角落，是一项全局性、战略性、综合性的系统工程，必须要以更加扎实的工作作风，更加有力的工作措施，才能取得更加突出的成效。

为此，荥阳专门成立了“四城联创”领导小组和“四个专项指挥部”，市委书记、市长等四个班子领导主动担当，率先垂范，担任组长和指挥部指挥长，抽调全市精兵强将投入“四城联创”工作，形成了“横向到边、纵向到底，责任明确、管理高效、统筹联动”的创建工作体系，使“四城联创”工作始终保持旺盛的生机和活力。

荥阳结合实际，科学制定了“时间表”“任务线”“路线图”。市长王效光在全市“四城联创”暨生态建设工作动员会上说，全市上下要紧紧围绕目标任务，以不断满足人民群众对美好生活的向往为根本，坚持“创优势、增实力、补短板、能抓住”，突出项目带动、项目化推进，互动互促互融，共创共建共享，确保各项创建任务圆满完成：

——全力以赴打好创建全国文明城市攻坚战，深化全民修身行动，推进乡风文明建设，在提升城市“颜值”上下功夫，在提升城市“气质”上下功夫，在统筹城乡创建上下功夫；

——全力以赴打好国家卫生城市复审攻坚战，重点开展市容环境卫生整治，农贸市场整治，城中村、城乡接合部改造整治，交通秩序整治等七项整治工作，持续发力，全力迎检，确保水平不降、国家认可、群众认同，坚决守住国家卫生城市这项城市荣誉；

——全力以赴打好创建国家园林城市攻坚战，高标准做好园林规划，大力实施绿化增绿、养绿、护绿“三项行动”，着力抓好重点市政项目，全面推进生态建设工作；

——全力以赴打好创建省级森林城市攻坚战，构筑城乡森林网络体系，巩固扩大森林惠民成果，不断创新完善管理机制，在全社会厚植生态文明理念，持续提升城乡承载能力。

2011年，荥阳市创成河南省文明城市，2013年、2016年又连续两届通过省文明城市届满重创。荥阳连续两年在全省农村精神文明建设工作经验交流会上发言，2017年郑州市农村精神文明建设工作暨“推动移风易俗，树立文明乡风”经验交流会在荥阳召开。创文工作从未止步。2018年，荥阳被中央文明委命名为全国文明城市提名城市，开启全国文明城市创建新征程。

经济社会转型期的多元与多变，为社会注入强大活力的同时，也给人们的价值理念带来了不可忽视的冲击。为积极培育和践行社会主义核心价值观，早在2015年4月，荥阳率先在全市启动“修身行善，明礼守法”全民行动，在社会各个阶层广泛开展公民素质提升工程、干部尚德养廉工程、文明创建推进工程、美德少年培育工程、法治城市促进工程、诚信体系建设工程、和美环境营造工程、优秀文化传承工程、志愿服务普及工程、全民慈善工程等十大配套工程。

荥阳投资500多万元建成精神文明建设展馆——文苑，精心打造核心价值观主题公园、游园、广场300多个，设置公益广告2.3万多处；建成市文博中心、广电大楼、特色文化展馆8个，乡镇固定舞台13个，国家一级文化馆、图书馆各1个，郑州市县级首家美术馆、智慧图书馆各1个，为群众打造了15分钟的“文化圈”；在全市机关单位、乡村社区设立道德讲堂460多个，组织“唱响新荥阳”歌曲、广场舞比赛50多场次，举办“知荥天下”“国学进万家”“沐浴经典”等公益活动100多期，以文育人、以文化人，滋养群众道德情操和人文素养，夯实城市文明基础。

在新一轮创建中，荥阳将继续深化“修身行善，明礼守法”全民行动，紧紧围绕创建全国文明城市的目标，坚持问题导向和目标导向，把创文攻坚与提升城市管理水平全面融合，整改“看得见”的问题，提升“想得到”的短板，填补“有可能”的弱项，以实实在在的工作成效赢得主动权，以更大力度推动各项工作在新起点上实现新提升、新跨越。强力推进文明素质提升工程、城乡建设提升工程、社会秩序提升工程、社会事业提升工程、公共服务提升工程等“五大”提升工程，促进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设全面协调发展，加快提升市民素养和城市文明程度，升华城市文化底蕴，凝聚城市发展之魂，进一步提升城市“气质”。

“国家卫生城市”是荥阳一张熠熠发光的金色招牌。荥阳自1997年开始创建国家卫生城市，十年“磨剑”，2007年，荥阳首次被全国爱卫会评为全国卫生城市；2011年、2015年，荥阳又两次通过创建国家卫生城市复审，继续保持文明城市称号。20年的创卫路，让荥阳一扫过去脏乱差的顽疾，以崭新的面貌展现在世人面前。

推窗就能见绿，出门就能进园，是广大市民群众的心之所向，也是城市提质发展的生态保障。荥阳依托国家园林城市、省级森林城市创建，把创建工作与城市建设、改善城市管理、强化环境保护、生态廊道建设等工作相结合统筹推进，生态建设快速推进。投资48亿元实施“水域靓城”项目，以索河整治为主导，对枯河、汜河及大中型水库等全市水系进行高标准、全方位规划建设，积极配合推进牛口峪引黄、西水东引等引水工程，开发沿黄生态湿地景观带和滨水湿地游园，建成5公里长、4500亩的索河湿地公园，建成1000亩的索滨景观公园，建成518亩的南水北调滨河公园；规划新造林10万亩，规划森林抚育工程6万亩，为中心城区提供绿色生态屏障，构建了绿色生态系统，激发了城市发展活力，绿色发展方式、生活方式成为荥阳社会发展的新常态。

以文明城市创建为统揽，以一城带三城，荥阳持续推进“四城联创”向纵深迈进。如今，漫步荥阳街头，老旧社区、背街小巷整饬一新，河湖湿地、绿树红花常伴左右，游园广场、文化场馆遍地开花……“四城联创”不仅仅代表着四项城市荣誉，更是对城市实力的深刻诠释，成为一张张蕴含着发展机遇的城市新名片。

“四城联创”：创新民本新载体

“四城联创”是进一步保障改善民生、增强群众幸福感和满意度的现实需要。推进“四城联创”，就要找准群众需求和创建工作的契合点，从群众关心的衣食住行等细节入手，想办法，出实招、办实事，不断增加民生福祉。

城市提质发展作为群众的迫切需求，是城市宜居水平的体现，也是“四城联创”的应有之义。为此，荥阳把“四城联创”与百城提质工作紧密结合，突出项目带动，狠抓要素保障，系统提升城乡承载能力和建设品质。

去年以来，荥阳围绕“全省百城建设提质工程试点县市前十名”目标，以城市“双修”为切入点，提出了“四城联创”的战略部署，与城市提质工程同步推进，着力做好“以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城”四篇文章，科学统筹“新老城区、地上地下、硬件软件、宜业宜居”四个关系，持续完善城市功能、提高城市品位、优化人居环境，深入推进城市精细化管理。

“以文化城”对推进“四城联创”具有举纲持领的带动作用。荥阳充分利用荥阳深厚的文化底蕴，放大“中国象棋文化之乡、中国嫘祖文化之乡、中国诗词之乡”的优势，打好“文化牌”，以荥阳县衙保护修复工程为依托，辐射奎星楼、董天知故居、韩凤楼旧居等文物点，加快推进老城区改造步伐，打造荥阳老城文化片区；以京城古城址为依托，提升京襄城遗址公园、兴国寺生态公园，建设荥阳郑氏、郑国生态文化公园；以汉霸二王城遗址为依托，挖掘象棋文化、楚汉文化，打造荥阳楚河汉界文化产业园；以荥阳历史名人为依托，提升李商隐公园、刘禹锡公园、成功广场，以荥阳市美术馆为核心，打造唐风一条街，以文化展现荥阳特色，以文化展示荥阳内涵，以文化提升荥阳软实力。

近年来，四城创建工作累计投入资金近300亿元，仅今年以来全市已投资20亿元，启动老城区提质改造、人民广场改造和文博广场建设；打造塔山森林公园、沿黄生态景观带、牛口峪黄河湿地公园、浮戏山森林健康养生园等生态项目；实施供气、通信、电力管网入地改造等工程；完成城区道路18公里92万平方米生态廊道建设；开工建设7个重大交通项目；实施“厕所革命”，新建、改造城区公厕12座；新增公共停车位2000个；新建、改建中小学8所、幼儿园7所；规划建设基层综合性文化服务中心150个、智慧书吧2个。

城市需要市容市貌的“外在美”，也离不开人文品质的“内在美”。荥阳的美是从内而外的，通过“内在美”提升品位，增强魅力，促进“外在美”； 通过“外在美”优化环境、陶冶百姓，强化“内在美”。

通过“四城联创”的开展，城市发展环境进一步改善，城镇化进程进一步加快，不仅使城市环境更美了、内涵更深了、品质更高了，还让广大人民的生活更便利了、心情更舒畅了、幸福感更强了，不断增强对外吸引力和对内凝聚力，使发展成果更多更好惠及全市69万群众。

“四城联创”：凝聚发展新动能

一个城市管理越精细城市越有亲和力；文化越繁荣城市越有记忆力；生态越健全城市越有生命力；经济越发达城市越有凝聚力。

荥阳不仅拥有璀璨的历史文化、适宜人居的靓丽环境，更重要的是荥阳工业门类齐全，产业体系健全。工业门类占据了工业39个行业中的31个，涵盖了农副产品加工、服装轻纺、医药化工、装备制造等各个大类，是颇具名气的中国阀门之乡、中国建筑机械之乡。为此，荥阳以开展“四城联创”为载体，按照“优化城市环境、加快产城融合、延伸产业链条、形成产业集群、构建产业生态”的创新发展模式，着力服务传统产业转型升级和新动能培育，实现以城兴产、以城兴业。

紧抓中原经济区轨道交通装备造修基地落户荥阳的重要机遇，近年来，荥阳以郑州中车公司为产业龙头，积极拉动下游产业链，鼓励相关企业在中车郑州基地周边投资建设配套基地。随着“荥阳造”郑州地铁1号线二期首列地铁去年12月30日下线，荥阳轨道装备产业具备车体、涂装、组装、静调、动调等系统制造能力，加上明泰、思维列控、中原利达、中车高科园等企业形成产业链条，荥阳先进制造业核心产业链加快成型、支柱产业技术升级和产业集聚进程不断加快。

在高端装备制造业不断壮大的同时，荥阳还以新材料产业园为主要载体，扩大石墨烯和碳纤维材料等新材料产业规模，打造千亿级新材料基地。郑州华晶金刚石一期13万平方米建成投用，二期11万平方米正在紧张建设施工。在中原智谷成立的郑州新世纪材料基因组工程研究院，石墨烯研发工艺申请国际专利，年产50吨生产线目前正在安装设备。2017年谋划实施重大产业项目77个，完成投资157亿元，62个项目实现开复工，26个项目竣工投产、投入使用。装备制造业和新材料两大主导产业完成增加值182亿元、增长7.7%。

一个城市要实现人才、资本、技术高效集聚，就必须要有完善的功能配置、良好的基础设施，吸引人才和资本的产业，更要有能容纳各方人才创业的容量和度量。为进一步适应新一轮科技革命和加速孕育的产业变革，适应不断涌现的新技术、新产业、新业态、新模式， 实现人才、资本、技术高效集聚，推进产业转型、城市转轨、动能转换加速推进，荥阳借力“智汇郑州”人才工程的东风，通过创新人才服务模式，积极落实各类人才优惠政策，优化生活配套服务和创新创业环境，开通人才引进“绿色通道”，建立“一体化服务，一站式受理”的人才服务窗口，积极为各类人才创新创业提供高效、便捷、优质的服务。通过一系列政策的实施，吸引一批国内外高层次人才、高科技项目在荥阳集聚，实现新突破、释放新活力，让人才创业、科技创新成为推动荥阳科学发展、转型发展、跨越发展的新动力、新引擎、新标杆，为荥阳全面融入郑州国家中心城市建设提供人才支撑。

通过深入开展“四城联创”，荥阳不断累积沉淀优质的城市文明和对外形象、良好的社会秩序和环境质量，并不断转化为可持续发展的生产力要素，成为吸引更多优势产业和高端人才的“优质资源”。吸引产业发展的洼地效应已经具备，承接郑州产业转移的载体已经健全，吸引人才的创业环境正在持续优化。

在“四城联创”的强力带动下，一幅“天蓝、地绿、水清、景美、人和”的画卷正在徐徐展开，为“打造郑西新城、建设和美荥阳”，实现全市经济社会高质量快速发展，奠定更加坚实的生态基础。

史治国 任学军 蒋士勋