本报记者 王 治 苏立萌 通讯员 周 芳 杨 鑫

创建国家食品安全示范城市 郑州在行动

系列报道17

小作坊食品安全一直是百姓关心的热点难点问题。近年来，郑州市食药监局迎难而上、创新思路，助力小作坊提档升级，让小作坊焕然新生。其中，新密市更是走出一条高效可行的新路子。

日前，河南省食品小作坊治理工作现场会在郑州新密召开。全省各省辖市、扩权县（市）分管食品生产工作副局长、监管科长在新密观摩考察食品小作坊整治工作先进做法和经验。下一步，我市将按照河南省食药监局部署，全面集中整治食品小作坊，做到食品隐患“零容忍”。

改造升级 小作坊获得合法身份

一些颇具地方风格、彰显地方文化的特色小吃，大多出自食品小作坊之手，满足和丰富了人们的美味需求。但由于一些小作坊环境“脏乱差”、面积小、生产设备简陋等，存在着一定的安全隐患。

如何有效治理小作坊？新密市食药监局积极探寻有效路径，创新监管模式，以帮助企业提升改造为突破口，逐步形成了食品小作坊治理的“新密模式”。

“不少小作坊存在物料没有合理分区、生产工艺布局不合理等问题。”新密市食药监局负责人表示，因此，治理小作坊，改造至关重要。去年，该局按照郑州市食药监局出台的7类小作坊操作规范（试行）的要求，到小作坊现场测量，画规划图，手把手全程教小作坊主如何快捷地改建，以符合标准。大隗镇进化村农民张新卫成为第一个受益者。

张新卫的豆腐坊在新密食药监局的免费指导下，脱胎换骨，摆脱了小作坊“脏乱差”景象，实现了豆腐的标准化生产，获得该市第一张食品生产加工小作坊备案登记证和允许进入各类餐饮单位的“一票通”票据，订单也接踵而至。

该局鼓励小作坊改头换面，使拥有合法身份的小作坊展现出 “大作为”，成就订单不断的“精品”。如今，自愿改造升级的小作坊越来越多。截至目前，新密已建档小作坊898家，通过升级改造，规范流程，进行备案管理244家，已发放小作坊登记备案证26家，正在申报45家，新密市小作坊正快速驶入健康安全的发展快车道，为郑州市创建国家食品安全城市添加助力。

多方共赢 新密“五步法”成效亮眼

目前，新密食品小作坊环境卫生明显改观、产品质量全程可控、安全风险全面降低、特色品牌不断壮大、业主群众多方共赢。新密市食安办主任、食品药品监督管理局局长陈志刚说，新密市已初步走出了一条服务全方位、管理精准式、发展标准化的小作坊“五步法”治理新路子。

第一步，高标谋划，建章立制。结合新密实际，高标谋划制定规范化建设标准细则，建立健全“两书三证五分六制七规范”制度措施，为食品小作坊自查、整改、规范、提升提供了标准和样板。

第二步，条块融合，深入摸排。与网格化管理长效机制建设相结合，健全市、乡、村、组四级食品安全监管体系，紧盯重点区域、重点品种、重点时段、薄弱环节，做到不留空当、不留死角、不留盲区。深化小作坊摸排，利用信息化手段建档立卡，确保信息精准、底数清晰、情况明了。

第三步，管服并重，因户施策。对拟申办登记的小作坊提前介入，帮助其制定完善规范化建设方案。同时，对小作坊严格实行“一票通”，确保产品源头可溯、去向可查、问题可追、风险可控。

第四步，示范带动，全面推进。分批分类筛选食品小作坊规范化建设示范点，定期组织小作坊业主实地学习观摩，让“成本低、见效快、受益高”的示范点效应深入人心，引领带动食品小作坊规范化建设蔚然成风。

第五步，铁腕治理，高压震慑。推行“双随机、一公开”监管模式，全面提升产品质量检测水平。充分利用 “一票通”制度，规范产销台账，对来源不明或不符合标准要求的一律从严查处，倒逼其主动升级改造走向正规，对违法违规行为实行“零容忍”。

示范推广 倒逼市场加速整改

“改造后整个环境规整了。”新密市大隗镇虎宝牌牛肉细工坊第四代传承人虎逢春对新密市小作坊整治工作频频点赞。记者走访发现，改造后的小作坊，销量基本实现翻番。

一番改造，小作坊业主们欢喜，百姓也吃得安心。一时间，“新密经验”备受瞩目。此次会议期间，参会人员对新密市袁庄乡麻家手工馒头店、城关镇李家卷煎加工点、新华路虎记赛瑞斋牛肉示范样板等9个示范点观摩学习，其治理模式获得大家的一致认可和称赞。

“新密经验”成功的背后，是郑州市食药监局敢为人先的创新指引。

郑州市食药监局负责人表示，全市目前现有食品小作坊1570多家，为解决小作坊存在的隐患，该局利刃出击，各个击破，先后制定了各类《食品小作坊技术规范》，成立食品小作坊规范化建设领导小组，为小作坊规范化、标准化改造升级奠定制度保障。另外，去年在全市全面推开小作坊规范化建设工作。截至今年5月底，全市已改造建成达标食品小作坊240多家，各县（区）分别建成数量不一的可借鉴、复制的示范单位。

“郑州市食药监局还建立健全了小作坊登记制度、‘一票通’制度，要求取得登记证的小作坊，统一使用全市统一格式的销售凭证，要求采购单位，必须查验生产者的登记证，索取并保存‘一票通’票据，做到自查有章可循，监管有据可依。”据介绍，目前，我市经过改造的食品小作坊已实现工艺流程标准化、落实责任主动化、管理制度规范化、生产条件透明化、管理方式科学化，形成市场“倒逼”机制，压缩了无证“黑作坊”市场空间，使合法规范小作坊的产品销量和利润增长显著，平均增长达到了80%~200%。