新闻：日前，中国民航局发布了 《关于改进民航票务服务工作的通知》（以下简称《通知》），提出航空公司要制定机票退改签收费的“阶梯费率”，不能简单规定特价机票一律不得退改签，OTA平台（在线旅行社平台）、销售代理企业严禁在退改签收费标准之外向旅客加收额外费用。

民航机票退改签费过高、特价机票不能退改签、提前很早改签仍被收取高额费用……这些现象一直以来被消费者所诟病。前不久，江苏省消保委在约谈部分航空企业后，提出了机票退改签实行阶梯费率的建议。如今，中国民航局发布《通知》，设定合理的梯次收费标准，此举更好地保护了消费者的合法权益，有利于构建更加公平的市场秩序。

目前，国内机票实行的退改签费率是按照机票价格所对应的舱位，以“起飞前”和“起飞后”作为时间划分点来制定的。这种费率标准简单说就是“一刀切”，也加重了消费者的负担。而所谓阶梯费率，就是根据不同票价水平和退改签前的时间节点，如24小时、72小时、15日、1个月、3个月等多个计算节点，根据阶梯式递减的差异化标准收费，这也是国际上比较普遍的做法，阶梯费率的实施将有效减少民航旅客的经济损失。

自主选择权和公平交易权是消费者的基本权利，这些并不会因为其购买的是全价票还是折扣票而有所区别。当然，机票具有时效性、专用性等特点，退改签属于消费者单方违约行为，需要承担一定的违约责任，但这种责任应该是公平合理的。而阶梯费率就是让消费者承担的这种责任更加人性化，更加细分化，是对不合理现象的理性纠偏。

下一步，如何将《通知》的内容执行到位，还有待各方的合力。其中监管是重中之重，只有加强对有委托授权关系的OTA平台、销售代理企业的管理，对违反收费标准的进行严格处罚，才能最大化执行统一退改签制度的效果。其次，对于消费者来说，可以统一在航空公司渠道办理退票和改签业务，节省时间，价格更透明。与此同时，航空公司在旅客购买机票过程中，也要清楚告知旅客退改签收费标准，对退改签的最终对象是消费者还是违规销售代理，也需更加精准甄别，避免让《通知》成为“黄牛”向航空公司维权的“护身符”。