本报记者 王 红 文 丁友明 图

40年前，“社保”对人们来说，是一个从未曾听说过的新名词，40年后，养老、医疗、失业、工伤以及生育五项社会保险却和每一个人息息相关，社会保险成为托起民生保障的安全网。

改革开放40年来，省会郑州不断完善养老、医疗等社会保障制度体系，织牢社保安全网，截至2017年底，省会各项社会保险参保达到1937.86万人。一张社保网，守护的是郑州人老有所养、病有所医、失有所助、伤有所保、育有所补的幸福底线。

五项社保覆盖1937.86万人

7月底，全市企业退休人员上调养老金增发到位，家住红专路11号院的陈奶奶喜上眉梢：“我跟老头子算了算，这是俺俩连着第14次养老金上涨了，我的退休金从最早的600多元涨到现在的2800元，他从900多元涨到3300元。这次调整后，俺俩一个月又能多领近300元，衣食无忧。”

陈奶奶老两口晚年无忧的生活，只是改革开放以来我市建立健全社保制度的一个缩影。郑州市社保局法制处负责人段庆展告诉记者，我国真正意义上的社会保险制度改革是从1986年开始。

1986年以前，郑州实行的是企业劳动保险制度，即职工的生、老、病、死、残等均有其所在单位统筹管理。1986年，国务院颁布了《国营企业实行劳动合同制暂行规定》《国营企业职工待业保险暂行规定》，标志着我国社会保险制度改革的大幕正式开启。

“社会保障正是民生的重要基石，没有社会保障制度的改革，中国的经济不会发展得如此之快。”在段庆展看来，人的问题解决不了，谈经济发展只能是“空中楼阁”。

为适应新形势下的劳动关系，全面推进经济社会改革，郑州1986年率先建立了企业职工养老保险制度和失（待）业保险制度；1997年，我市建立了企业职工工伤保险制度；2001年我市建立了城镇职工基本医疗保险制度；2002年又建立了城镇职工生育保险制度，标志着我市的企业职工社会保险制度改革初步完成，社会保险事业从此进入快车道。

随着改革开放不断深入，全市社会保险制度改革也在稳步推进，覆盖范围逐渐由城镇企业职工向全体居民扩展，省会又先后建立了灵活就业人员社会保障制度、城乡居民养老保险制度、城镇居民医疗保险制度、进城务工人员医疗保障制度、新农合制度，并且在2017年建立了统一的城乡医疗保险制度，至此，我市在社会保险制度上实现了政策全覆盖。

数据显示，截至2017年底，全市各项社会保险参保人数达到1937.86万，一张社保网托起了一座城的生老病死。

从“养儿防老”到“社保防老”

“自打我2008年参加了‘全民养老’以后，每个月都能像城里退休职工一样领取养老金。现在我每个月的基础养老金都涨到了178元，新农合医保也合并到居民医保了，也能跟城里人享受一样的医疗待遇，这日子过得踏实！”在登封市徐庄镇，78岁的老农郑华同也是禁不住满脸喜悦。

过去“养儿防老”，如今“参保养老”。数据显示，2008年8月1日，省会在全国率先启动实施城乡居民养老保险制度，短短3个月时间，全市参保人数突破50万人，被业界称为“郑州模式”。

在试点运行的基础上，2010年，我市正式全面启动城乡居民养老保险，将城乡居民纳入同一制度框架，这也意味着城镇非从业人口和广大农村居民被纳入养老保险体系，从而使广大城镇非从业人口特别是农村居民告别了几千年来的“土地养老、儿女养老”的模式。2011年，市政府出台文件，建立起统一标准的城乡居民基本养老保险制度；2014年，我市进一步调整完善了城乡居民养老政策……20年来，按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则，我市城乡居民养老保险工作得到长足实质性发展。截至2017年，全市城乡居民养老保险参保人数达到222.75万人。

不仅如此，随着社保基金运行壮大，全市养老待遇水平也持续增长，一方面，企业退休职工养老保险待遇实现 “14连增”。从2005年开始，我市连年调整企业职工养老保险待遇，每年的增幅在10%左右（近年有所下降），2017年调整待遇后，人月均养老金水平从实行社会化发放初期（2000年）的550元已经增加到2677.81元，养老金的按时足额发放和待遇水平的稳步调整，确保了全市33万多名退休人员的基本生活。目前，全市2018年待遇调整正在紧张测算，很快就将发放到位。另一方面，全市居民基础养老金保障水平显著提高，城乡居民基础养老金由最初的每人每月78元提高到160元，调整后居民养老金人月均达到208.4元，居全省首位，64万多人受益。

医保让“人人都能看得起病”

扫除养老的后顾之忧，如何保障市民“病有所医”？如何让困难人群也能看得起病？这也始终是郑州社保发展的重中之重。尤其是进入新世纪以来，省会郑州在探索建立“全民医保”网络的道路上不断加速。 （下转二版）