本报讯（记者 赵文静）近日，市政府出台《关于加强农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作的实施意见》，《意见》提出，到2020年全面建成覆盖市、县、乡、村四级儿童福利服务体系，未成年人救助保护机制更加健全，适度普惠型儿童福利制度更加完善。

目标：全面建成覆盖市县乡村四级儿童福利服务体系

我市将以促进儿童全面发展为出发点和落脚点，坚持家庭尽责、政府主导、分类保障、社会参与、政策衔接的基本原则，综合运用社会救助、社会福利和安全保障等政策措施，建立与我市经济社会发展水平相适应的农村留守儿童关爱保护体系和困境儿童分类保障制度。

到2020年，全面建成覆盖市、县、乡、村四级儿童福利服务体系，未成年人救助保护机制更加健全，适度普惠型儿童福利制度更加完善，儿童得到更多关爱、生活更有保障，成长环境更加优化。

对象：农村留守儿童和困境儿童

《意见》对农村留守儿童进行了定义：指因父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力、不满16周岁的未成年人。

同时，对具有郑州市户籍的困境儿童根据不同情况分为6个类型：一是孤儿。二是特困儿童。指无劳动能力，无生活来源，法定抚养人无履行抚养义务能力的未满16周岁的未成年人。三是重病重残儿童。四是监护人无力监护或监护缺失的儿童。五是贫困家庭儿童。指符合城乡低保条件的家庭中就医、就学、维持正常基本生活，面临困难的未满18周岁的未成年人。六是其他困境儿童。

任务：未成年人救助保护机制更健全

《意见》提出，我市要加强农村留守儿童和困境儿童监护工作。通过强化农村留守儿童家庭监护主体责任和落实困境儿童监护职责，对监护缺失、监护不力、监护不当等情形，分类明确替代监护的主体及监护责任。建立健全农村留守儿童和困境儿童救助保护机制。通过建立源头预防、强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预、护送转接等机制，明确各部门职责任务，不断完善儿童救助保护机制。

与此同时，建立困境儿童分类保障制度。针对困境儿童自身和家庭的不同情况，分别从基本生活、医疗、教育、康复等四方面提出具体措施。

我市还要进一步强化和落实基层政府、部门职责，充分发挥群团组织优势，引导社会力量参与，建立起覆盖城乡、上下联动、协同配合的工作体系。构建县、乡、村三级工作网络。发挥群团组织优势开展帮扶服务，鼓励和规范社会力量举办困境儿童托养照料、康复训练等服务机构，大力发展农村留守儿童和困境儿童社会工作服务。

《意见》要求，各级加强组织领导、强化阵地建设、落实资金保障、加强人才队伍建设、加强宣传引导。县级财政部门要将“儿童之家”运行经费及儿童福利主任薪酬待遇列入财政预算，结合本地实际，制定薪酬标准。各地在保障财政支持的基础上要积极引导社会资金投入，为农村留守儿童和困境儿童关爱服务提供更加有力的支撑。