本报记者 覃岩峰 通讯员 李冰冰 文/图

2017年9月15日，中国社会科学院与郑州市人民政府正式签署战略合作框架协议，成立郑州研究院。中国社会科学院副院长、党组成员蔡昉担任院长；全国政协外事委员会委员郑秉文担任常务副院长；郑州市发展和改革委员会主任杨东方、中国社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞、郑州市发展和改革委员会党组副书记严波担任副院长。

郑州研究院作为中国社会科学院和郑州市人民政府共同建设的研究机构，旨在充分发挥中国社科院作为国家级智库和郑州作为国家内陆地区开放创新前沿阵地的优势，建设高水平、国际化的中国特色新型智库。结合郑州发展实际，全面对接中国社科院战略资源，郑州研究院与各大院校加强合作，相继设立一系列院地合作工作站，围绕城市建设、文化旅游、交通枢纽、跨境贸易、国际交流、招才引智、社保民生、互联网经济等诸多方面，开展深层次的研究工作。

在首届“一带一路”倡议下的国家中心城市建设——2018中国城市百人论坛秋季论坛上，郑州研究院共发布了4项课题研究成果，分别为：“国家中心城市视角下的郑州方位”“E 贸易时代跨境电子贸易规则研究”“郑州与美洲合作前景”“郑州文化传播与城市软实力”，摘要如下。

国家中心城市 视角下的郑州方位

国家中心城市的规划建设是当前推进深度城市化，实现高质量发展，建设全面现代化国家，以及提升全球竞争力的重要路径和手段，也是各地区和城市发展的重要抓手和竞争的重要领域。但目前由于缺乏基本理论研究和标准指导，在国家中心城市规划和建设中存在许多误区，城市间的盲目定位和恶性竞争也带来诸多问题。因此，加强国家中心城市的理论和实证研究，建立相对科学国家中心城市理论，并以此为基础，构建指标评价体系，对国家中心城市进行跟踪评价，对于国家规划和地方建设国家中心城市具有重要的激励、引导和决策参考意义。

课题组认为：国家中心城市就是在一个国家内，在一些重大功能上能够起到决策、控制、管理、服务全国的城市，国家中心城市包括综合功能国家中心和重要功能的国家中心。

课题组梳理了国家中心城市的综合服务能力，在政治、金融、科技、交通、教育、医疗、文化、信息、贸易（物流）、国际交往十大领域承担国家中心功能。在理论研究的基础上，创新性地提出了与众不同的评价视角和评价指标，同时创新性地主要利用能较为真实准确反映国家中心城市功能的大数据，选取25个样本城市，精准定位国家中心城市的各大功能，评价指标包含了能够体现城市功能数量维的集聚度和关注城市功能质量维的联系度。根据测度结果，按十大城市功能分为国家中心城市、国家重要中心城市、潜在国家重要中心城市和非国家中心城市（与国家中心城市集聚和联系全国的定位差距较远）四个层级。

测算结果显示：国家综合中心为北京；国家重要中心为上海和广州；潜在国家重要中心为深圳、武汉、天津、成都、重庆、西安、南京、杭州、郑州。

研究发现：郑州在综合功能上是潜在的国家重要综合中心，在金融、交通、贸易（物流）、信息、医疗等重要功能上是潜在国家重要中心。具体而言，郑州在金融集聚度方面具有明显优势，但在基金、银行、保险、风投等联系度上相对较弱。郑州交通集聚度与交通联系度在全国处于领先地位，但反映集聚度的运量上还存在进步的空间。郑州的贸易中心优势在于集聚度，而联系度是制约郑州贸易中心提升的决定因素。信息功能上需要提升在信息公司、国家级重要媒体领域的集聚度和媒体领域的联系度。郑州的医疗联系度颇具优势，但医疗质量上的差距导致集聚度偏低。郑州在科技、文化、教育等功能上还有较大潜力可以挖掘。顶尖科研机构及人才的匮乏让郑州在科技和教育功能上稍显落后，但也存在巨大潜力。郑州具有较好的历史文化基础，但在文化集聚度和联系度上均有较大提升空间。

E贸易时代跨境电子贸易规则研究

改革开放以来，在全球化背景下，中国成功推进了低成本的出口导向的工业化战略，在世界的每个角落都能够找到价廉物美的中国制造产品，中国对全球化做出了自己的贡献。

中国对全球化的贡献还不仅仅体现为成为世界第一的贸易大国，还在于提出了全球化的新理念。在“一带一路”倡议的全球合作框架下，中国将与接受“一带一路”理念和倡议的国家通过政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通实现“互通互联”。

当前，在互联网技术推动下，国际贸易的交易主体、交易方式以及交易规则正在发生重大变革，引领国际贸易逐步演进为新一代贸易体系——E贸易体系。在E贸易时代，跨境电子贸易成为国际贸易的主要交易方式之一。中国作为最大的国际贸易国、“一带一路”倡议国，在全球信息化情境下必须对跨境电子贸易的规则给予高度关注，这已经成为中国政策制定者和学者必须面对的重大课题。随着贸易方式以及相关国际规则的嬗变，我国对外贸易发展面临着新的机遇和挑战，迫切需要培育面向E贸易时代的国际竞争新优势，改进贸易管理体制，加强制度创新，从而加快由贸易大国迈向贸易强国。实际上，由于中国跨境电子贸易额井喷式的发展，如何有效监管跨境电子贸易的问题已经摆在政府和理论研究者面前。

相比跨境电子贸易日趋活跃的实践，相关理论研究和政策法规建设相对滞后。虽然近年来围绕电子交易平台的经济学和管理学释义、E贸易的理论架构、跨境电子贸易规则等研究课题，学术界相继推出了一批探索性的研究成果，但总体来看，并未从根本上扭转理论研究和制度创新迟延于实践活动的局面。目前，跨境电子贸易国内外尚无统一的概念，如何科学界定跨境电子贸易，构建跨境电子贸易的理论分析框架和实证研究方法，探讨确立跨境电子贸易的多边规则及国际协调机制；如何促进中国在E贸易时代国际标准和规则制定中掌握话语权，推动国内跨境电子贸易立法进程和监管体系的完善，不仅成为这一新兴领域迫切需要破解的理论难题，而且具有重大现实意义。

虽然有关这方面的理论研究文献并不是很丰富，但是近几年，中国各地方在对接“一带一路”以及发展跨境电子贸易过程中，已经有了很丰富的实践，这给跨境贸易制度创新的研究提供了很好的实践基础，比如河南省郑州市在这方面已有了很好的尝试。全球信息化趋势、最大贸易国和“一带一路”倡议以及类似郑州市这样地方的中国实践，构成了中国研究跨境电子贸易规则的情景因素，也是这项研究重要性和必要性所在，只是跨境电子贸易规则是一个全新的、重大的、全球性问题，有待更多、更全面的学术研究，以促进跨境电子贸易健康可持续发展。

课题组先后赴郑州、深圳、上海、广州、成都等地调研当地跨境电子贸易发展的总体情况以及政府和监管部门推动电子贸易发展的经验和作法，深入重点企业，了解跨境电子贸易商业模式创新的方向以及企业的政策诉求，掌握了丰富的一手资料。

作为国内首部系统研究E时代跨境贸易理论和实践的著作，以及国内首部关注郑州在“一带一路”倡议下和建设国家中心城市过程中发展跨境电子贸易的著作，本书在深入调研的基础上，尝试厘清跨境电子贸易的理论脉络，系统梳理E时代国际贸易和规则的演进情况，较为全面地研究全球及中国跨境电子商务发展趋势、现状及面临的主要问题和障碍，探讨中国主导未来跨境电子贸易规则制定的方向，着重分析“一带一路”倡议下郑州市发展跨境电子商务的区位优势，提出推动当地跨境电子贸易提质升级的战略思路和政策措施。

郑州与美洲合作前景

郑州地处中国地理中心，自古以来就是中部地区重要的物资集散地，近年来依托于欧亚大陆桥、陆上交通网络和“航空+”多式联运体系，发展成为国际性现代化综合交通枢纽。在新一轮的改革与开放中，郑州被赋予新的使命，作为九大国家中心城市之一，在“一带一路”建设中，被明确列为内陆主要货源地节点和主要铁路枢纽节点。双重使命的叠加效应为郑州的发展创造了新的机遇和挑战，加大对外开放和对外联通已经成为其必然选择。

相比其他国家中心城市，郑州具有经济增长、产业结构优化、城市人口发展、科技创新等方面的发展潜力，具备对接“一带一路”倡议的区位枢纽、基础设施、现代产业体系、对外开放门户、创新驱动型发展优势，还具有对接倡议的战略与政策红利，有条件在参与“一带一路”建设中发挥重要的节点城市作用。

郑州对外交往的网络覆盖尚存在一定的地区性失衡。目前，除了对外贸易外，郑州与北美地区之间的基础设施联通和政治、经济、文化交往均相对不足，与南美地区的联通和各项交往均相对滞后。美洲区域在世界经济、贸易、人口和机场国际化方面都相对领先，不仅涵盖美加两大主要经济体，还是全球新兴经济体最为集中的地区。显然，郑州与美洲地区的合作无疑将弥补其对外联系的短板，也有利于促进其通过“航空+”联通全球的目标。

“一带一路”倡议为郑州和美洲国家的差异化合作提供了新平台。相较于美国的疑虑，加拿大日渐积极的态度，拉美多数国家对“一带一路”倡议积极回应，认为其为地区发展提供了新思路。在“一带一路”倡议指导下，郑州对美国合作重点应集中于现代服务业、能源环保和职业教育，以经贸互动提升互信水平和整体合作。郑州对加拿大的合作应侧重历史文化旅游资源、农林渔业资源、高新产业以及教育与职业培训领域，以合作增进理解。郑州对拉美的合作则应互利共赢为本，通过全面合作，充分发掘双方潜力。根据《中国—拉共体论坛第二届部长级会议圣地亚哥宣言》，政治和安全、基础设施和交通、贸易投资金融、农业、工业和科技、环境、人文交流将是未来郑州与拉美合作的焦点所在。

为了提升对美洲国家的多领域合作，郑州可以从多方面入手，消除目前尚存在的瓶颈性因素。首先，郑州应注重国际性平台的培育，建设国内外美洲展厅，着力吸引美国、加拿大和拉美国家设立郑州领馆，承办物流、商品期货和金融领域的高峰论坛，争取中美企业投资合作论坛、中加经贸论坛、中拉企业家高峰会、美洲开发银行年会、中拉青年政治家论坛等中国对美洲地区合作的高层级会议，提升郑州在美洲国家中的认知度，促进郑州和美洲品牌的认可度。其次，郑州应改善贸易与投资便利化条件，建设符合郑州特色并针对美洲产品的指定口岸和提升口岸的增值配套服务，提升对美洲货物口岸的吸引力，并带动自身金融、期货和高科技产业的发展。再次，郑州必须优化软环境，注重人才培养，提升人文综合环境，积极从美洲引进高层次人才和创新领军人物，构建创新国际人才高地。同时，郑州还应在“一带一路”倡议下，与美洲共建互联互通基础设施，便利人员和商品流通。最后，郑州还应不断扩大“朋友圈”，扩大美洲区域国际友好城市的范围，通过城市外交，推动对外合作的深化。

作为建设中的“一带一路”上的国家中心城市，郑州将其未来城市发展定位为国际综合枢纽、国际物流中心、国家重要的经济增长中心、国家极具活力的创新创业中心、国家内陆地区对外开放的门户，以及华夏历史文明传承创新中心。在双重使命和双重机遇下，郑州突出区位枢纽优势、强化基础设施建设、培育现代产业体系、打造对外开放门户和立足创新驱动发展，必将打开对美洲地区合作的巨大空间。

郑州文化传播 与城市软实力

文化是一个城市的品位和底气，也是一个城市的感召力和吸引力所在。提升城市文化软实力，首先需要认识郑州的城市文化特点。

作为历史古都，郑州坐落在华夏文明肇兴期的核心地域，拥有黄帝故里、夏都、商都、新郑古城、河洛文化等诸多华夏文明早期的重要历史坐标。作为现代城市，郑州则是20世纪初京汉铁路和汴洛铁路相继建成开通的产物，是一座“火车拉来的城市”。郑州位于中原文化的地理中心地带，它的文化底蕴无疑是中原文化，它的文化个性也无疑来自中原文化的滋养。

在“一带一路”倡议和建设国家中心城市背景下，“弘扬中原文化”和建设“华夏文明传承创新核心区”的定位对郑州市提出了“内外兼修”的要求：对内需要加强对自身历史文化遗产资源的发掘和梳理，加强现代城市文明建设；对外则要承担促进整个中原地区文化复兴、以现代传播手段复兴和弘扬中原文化的重任。

推动中原文化复兴，需要处理好几个问题。

一是在中原文化定位上要树立“脱域化”意识。作为“华夏文明传承创新核心区”的郑州，在制定相关传承创新方案时，应具备鲜明的“脱域化”意识，应摆脱“地方主义”或“小传统主义”意识，树立防范“伪文化”“伪民俗”的意识，以避免以传承文化之名来破坏文化。

二是在中原文化的历史资源叙事上要采取郑、汴、洛三城共表的策略，将郑州、洛阳和开封三市共同列为“中原文化或华夏文明传承创新核心区”。这将有利于衔接该区域的历史叙事，改变以经济或行政地位来干预历史文化叙事的情况。

三是发挥郑州在中原城市群整体文化建构的核心作用和引领作用，使之扮演好中原城市群文化凝聚中心、辐射中心、文化传播和文化遗产传承与转化中心等角色。

四是审慎区别历史传说和信史文化资源。中原历史文化资源的旅游开发方面、郑州历史文化叙事、历史景观建设应当秉持实事求是的历史研究态度，避免基于“地方中心主义史学”意识的断言和结论，让中原文化资源的开发建立在信史的基础上。郑州地区学者应与洛阳、开封两地学者一道，继续推进“河洛文化”的研究，并与海峡两岸学者、海外华人学者一道，将“河洛文化”研究推向世界。同时，应当考虑建立中原学，使之成为推动中原文化传承和光大的重要学术平台。

五是建构当代中原文化的阐释与叙事体系。要对中原文化的丰富内涵进行现代阐释，提炼中原文化的包容性、创新性、开放性等价值内涵，提炼当代中原人民团结和谐、爱国报国、自强不息的时代精神。

在提升城市文化软实力，郑州需要积极探索文化发展的本土路径。

第一，要以打造文化郑州为目标，充分发挥国家中心城市的文化、科技、资本、教育科研等综合优势，提升公共文化服务水平，营构活力充沛的城市文化空间。

第二，郑州要发挥主导作用，引领中原城市群发挥本土文化资源优势，打造中原文化特色风貌之城和中原文化特色区域。

第三，要打造数字郑州。要瞄准数字文化科技，建设中原文化和华夏文明基因库，引领中原城市群完成文化创意产业发展的“中原突围”。

第四，要建构支持中原文化和华夏文明传承创新的功能平台。包括文化会展平台、出版与翻译平台、艺术品与文化版权交易平台、文化科技公共服务平台、文化基因大数据平台、文化传播公平服务平台，等等。要以这些平台为支撑，推动郑州成为具有全球影响力的中原文化和华夏文明传承创新中心。