【2018年10月26日至27日，河北石家庄。

深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会举行。中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书出席会议并讲话强调，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在以习近平同志为核心的党中央集中统一领导下，推动人大制度和人大工作与时俱进、完善发展。

栗战书在此次会议上指出，习近平总书记就坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治发表一系列重要论述，成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。各级人大要准确把握习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深刻认识其时代意义、理论意义、实践意义，深入学习研究宣传贯彻习近平总书记的重要思想，自觉用以指导和推进新时代人大工作。

2018年9月30日，郑州市第十五届人民代表大会第一次会议胜利闭幕。

会议选举产生了市十五届人大常委会组成人员、各专门委员会组成人员以及“一府一委两院”新一届领导同志，为推动我市各项工作不断取得新进展提供了坚强的组织保证。

新时代接续奋斗的号角已经吹响，梦想在前方，奋进正当时！】

以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作

习近平新时代中国特色社会主义思想，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。其中，关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，是指导人大工作的根本遵循。

9月26日至27日，全国人大常委会在河北省石家庄市召开了深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会，栗战书委员长在会上作了重要讲话，要求各级人大要深刻认识习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的时代意义、理论意义和实践意义，准确把握和深入学习宣传贯彻总书记的重要思想。9月29日，省十三届人大常委会召开第六次会议，专门学习了栗战书委员长的重要讲话精神。10月11日，在新一届人大常委会组成人员履职培训班上，常委会组成人员集中学习了总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和栗战书委员长的重要讲话精神。

人大是权力机关、是政治机关。学习好习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是要加强对习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的学习、研究、宣传和贯彻，是人大同志的首要任务和看家本领，也是做好新时代人大工作的根本保证。

就继续认真、系统地学习总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，市人大常委会主任胡荃要求，一要提高思想认识。习近平总书记就坚持和完善人民大会制度、发展社会主义民主政治发表一系列重要论述，拓展了人民代表大会制度的科学内涵、基本特征和本质要求，标志着我们党对人民代表大会制度的规律认识达到了一个新高度，全市人大工作者要进一步提高思想认识，全面学习领会。二要准确把握内涵。总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的主要内容有十个方面：坚持中国共产党领导，坚持走中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善人民代表大会制度，坚持人民当家作主，坚持全面依法治国，坚持民主集中制，坚持全面贯彻实施宪法，坚持以良法促进发展、保障善治，坚持正确监督、有效监督，坚持民有所呼、我有所应。三要继续深入学习贯彻。全市各级人大机关，要全面、持续、深入地学习领会总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，在学懂弄通做实上下功夫，真正把思想和行动统一到习近平新时代中国特色社会主义思想上来，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，务实作为、积极进取，切实履行好地方国家权力机关的各项职责。

坚持党的领导把握人大工作的正确政治方向

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。

多年来，市委高度重视和关心支持人大工作，定期听取人大常委会党组工作汇报，研究人大工作和自身建设中的重大问题，先后召开全市人大工作会议、加强县乡人大工作和建设专题座谈会等会议，先后出台了《关于进一步加强和改进人大工作的意见》《关于加强全市县乡人大工作和建设的意见》等文件，有力支持和推进了全市人大工作。

胡荃要求，新一届市人大常委会和常委会机关要始终坚持党对人大工作的领导：一要做到“两个坚决维护”，时刻绷紧政治纪律和政治规矩这根弦，始终保持清醒政治头脑，不在政治上犯迷糊，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

二要坚定人民代表大会制度自信。习近平总书记讲过：“在政治制度模式上，我们就是要咬定青山不放松、任尔东西南北风。”我们说人民代表大会制度是个好制度，好就好在它能够保障党领导人民有效治理国家，能够把民主和集中有机统一起来，能够集中力量办大事，能够保证国家各项工作的制度化、法律化，能够保证党和国家事业的连续性、稳定性，能够凝聚各方面力量为实现既定目标不懈奋斗。作为在人大工作的同志，必须要坚定人民代表大会制度自信，增强政治定力，把国家根本政治制度坚持好、完善好、发展好，确保社会主义民主政治的优越性得到充分彰显。

三要贯彻落实好中央、省委和市委的决策部署。发挥好人大常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用，对中央和省委、市委的重要部署，都要及时提出具体的贯彻意见和实施举措，及时向市委请示报告履行职责和自身建设中的重要事项和重大问题，认真完成市委交办的各项任务，依法行使职权，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，保证党的路线方针政策和市委的决策部署在人大工作中得到全面贯彻执行，始终把握好人大工作正确的政治方向。

围绕中心扎实推进中央和省委、市委决策部署的贯彻落实

发展大局之所在，也是人大工作重心之所在。

市人大常委会始终坚持党对人大工作的领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，紧紧围绕市委重大决策部署聚焦发力，推动落实。

市十五届人大及其常委会任期的五年，正好在“两个一百年”奋斗目标的历史交会期，正处于实现中原更加出彩、全面加快国家中心城市建设的重要阶段。这为人大工作提出了新的更高要求，赋予了重大的历史责任。

胡荃要求，全市两级人大常委会要始终坚持党的领导，把握全市工作大局，以国家中心城市建设为统揽，以“三区一群”建设为引领，以“四重点一稳定一保证”为工作总格局，把履职的重点放在中央和省委、市委确定的当前的重大安排部署上，主动适应改革和经济发展需要，积极谋划依法履职各项工作，把人大制度优势转化为推动工作的职能优势，更好地服务和保障全市经济社会发展。

市委十一届七次全会，对以高质量发展加快推进国家中心城市建设进行了动员部署。市人大常委会紧紧围绕高质量发展履职行权，通过综合运用各种法定职权，最大限度推动形成发展合力。并把监督工作的着力点放在抓重点、补短板、强弱项上，围绕打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，围绕新型城镇化建设、开放创新、产业发展、生态建设“四大重点”工作中的突出矛盾和问题，打出监督“组合拳”。

建设国家中心城市，标志着郑州的发展站在了一个新的历史起点上。全市两级人大常委会紧紧围绕国家中心城市建设“六大功能定位、十大主攻方向、九大支撑性工程、六大基础性工作”等部署，统筹安排立法、监督、重大事项决定等工作。

听取审议政府部门工作报告、开展专项工作评议、作出决议决定等，是法律赋予人大的权利。

10月24日至26日，市十五届人大常委会第一次会议召开。此次会议共听取审议9项报告、3项说明，并对市城市规划局郑州市城市设计、市税务局高新企业所得税优惠政策落实等2项工作进行了评议，最终，表决通过了5项报告，作出4项决议决定。接下来，全市两级人大常委会将围绕着满足人民日益增长的美好生活需要来谋划工作、推动发展。综合运用听取专项工作报告、视察调研、执法检查、专题询问、专项工作评议等多种监督方式，加强对教育、医疗、就业、城市建设、安全稳定等工作的监督，推动解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，不断提升人民群众的幸福感、获得感、安全感。

加强自身建设用过硬本领夯实履职基础

打铁必须自身硬。

加强常委会和机关自身建设，是推进“两个机关”建设的一项基础性工作，对于提高常委会工作水平，更好地发挥地方国家权力机关的作用至关重要，必须常抓不懈、久久为功。

市十五届人大常委会履职的一个多月以来，各位组成人员积极参加培训学习和视察调研活动，为履职做好准备；机关各部门紧锣密鼓地组织开展视察、调研、初审等工作，为常委会审议提供了客观详实的报告；各办事机构加班加点，落实会议材料、与会人员的通知报到、会场布置等工作，为会议的顺利召开提供了有力的服务和保障。

做好市十五届人大常委会的工作，常委会和机关各部门在继续保持目前良好的精神状态和工作作风的基础上，着力增强四个意识，提升四种能力，严守两项纪律，全面加强自身建设，在新时代树立新形象，展现新作为。

增强四个意识。一是大局意识。发展大局之所在，也是人大履职重心之所在。常委会组成人员和机关工作人员都要自觉围绕全市大局和常委会中心工作思考问题、谋划工作。二是责任意识。责任就是干好分内的事，就是承担应当承担的任务、完成应当完成的工作，市人大常委会机关每个部门都必须扛起责任，坚持高标准高质量地推进工作，圆满完成全年的各项任务，实现市十五届人大常委会的良好开局。三是担当意识。要树立起在其位、谋其政、履其职、尽其责的强烈担当意识，特别是党员领导干部，更要做好示范表率，积极主动地开展工作，切实汇聚起人人敢于担当的强大正能量，推动人大工作生机勃发、出新出彩。四是团结意识。要始终心朝一处想，劲往一处使，真正形成坦诚相待、团结友爱、密切协作的良好工作局面，发挥出常委会和机关整体合力。

提升四种能力。一是学习能力。无论是常委会组成人员还是机关干部，都要自觉树立终身学习的理念，加强对中国特色社会主义思想理论体系、党的路线方针政策，宪法法律和人大业务知识，以及社会、经济、文化等方面知识的学习。二是服务能力。常委会机关要增强服务的自觉性，创新服务手段，不断提高服务的质量和水平，为常委会依法履职保障到位、服务到位。三是落实能力。必须发扬实干精神，锲而不舍抓好落实，保证常委会今年各项工作按时保质完成。四是创新能力。常委会和机关各部门要坚决克服求稳妥不思进取、图清闲不愿作为的思想倾向，在遵循法律法规和基本运行程序的前提下，积极探索人大工作的特点和规律，创新具体方法和措施，推动人大工作创新发展、与时俱进。

严守两项纪律：一是廉洁纪律。作为人大的党员干部同志，要监督别人，首先就要严于律己，以身作则。二是工作纪律。要完善监督机制，规范办公秩序，切实做到有令则行，有禁必止。

善于担当作为全面推进“两个机关”建设

做好新一届人大工作，就必须切实担负起宪法法律赋予的各项职责，依法行使职权，积极开展工作，充分发挥地方国家权力机关应有的作用。

省委十届六次全会和市委十一届七次全会，突出的主题都是高质量发展。其中，市委十一届七次全会对以高质量发展加快推进国家中心城市建设进行了动员部署，并围绕解决影响郑州高质量发展的突出矛盾问题重点突破，明确了加快先进制造业发展、坚决打好打赢三大攻坚战等七个方面的工作，具有很强的指导性和针对性，为全市上下做好当前和今后一段时期的工作提供了行动指南。

这些都是发展大局之所在，也是人大履职的重心之所在。

市人大常委会始终把握全市工作大局，坚持高质量发展的根本方向，以国家中心城市建设为统揽，坚持“四重点一稳定一保证”工作总格局，把履职的重点放在中央和省委、市委确定的当前的重大安排部署上，主动适应改革和经济发展需要，积极谋划依法履职各项工作，推动那些制约郑州发展，涉及群众利益的突出问题得到有效解决。

在围绕推动人大制度和人大工作与时俱进、完善发展履职尽责方面，市人大常委会始终致力于完善监督工作机制，按照正确监督、有效监督的要求，坚持法律监督与工作监督同步推进，不断改进听取和审议专项工作报告、专题询问、专项工作评议、执法检查等监督方式。在具体组织方式和工作方法上，各工作部门进一步探索创新，如在开展执法检查时，可在明察的同时，同步开展暗访、抽查等，深入听取人大代表和人民群众的意见。在开展工作评议时，尝试引入第三方评估，更加客观全面。

习近平总书记深刻指出：“人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中。”“各级国家机关加强同人大代表的联系、加强同人民群众的联系，是实行人民代表大会制度的内在要求，是人民对自己选举和委派代表的基本要求。”

市人大常委会始终毫不动摇坚持人民主体地位。始终把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准，强化以人民为中心的发展思想，提升为民履职实效，最大限度增进民生福祉。并且，支持和保障代表依法履职，进一步完善“三联系”、主任接待代表日等制度，并通过定期接待、走访代表、邀请代表参与常委会工作等方式，不断提升联系代表的实效。

落实党的决策部署立法助推家国中心城市建设

按照“以良法促进发展、保障善治”的要求，市人大常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法，健全完善人大主导立法体制机制，围绕城市管理、生态环境保护、民生改善等重点领域加大立法力度，制定和修改了一系列地方性法规，为促进我市经济社会持续健康发展、助推国家中心城市建设提供了强有力的法制保障，立法工作得到全国人大、省人大以及社会各界的充分肯定。

多年来，市人大常委会在立法工作中始终坚持党的领导，紧紧围绕市委的部署和重大决策，积极主动服务服从于全市工作大局。坚持五年立法规划和年度立法计划报请市委常委会研究讨论，积极争取党委支持，并作为编制和实施的必经程序，坚持落实市委提出的立法建议。例如，2014年根据市委加强城乡规划管理的建议，修订了《郑州市城乡规划管理条例》；2015年为落实市委有效防治大气污染要求，废止了《郑州市市区烟花爆竹安全管理条例》。同时，还坚持市委协调解决地方立法重大分歧，在制订《郑州市大气污染防治条例》时，专门向市委写报告，分别就防治工作机制、政府职责、有关行政主管部门的职责等提出建议。实践证明，这些做法充分发挥了党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。

市人大常委会注重立足市情，推动全社会道德素质提升。

我市现行有效地方性法规共65件，其中涉及社会文明规范的地方性法规有34件，占比52%，涉及诚信文化和诚信体系建设的有10余件。2017年，为进一步规范市民文明行为，市人大常委会审议通过了《郑州市文明行为促进条例》。

立良善之法是社会主义法治建设本质要求，作为地方立法机关，市人大常委会牢牢把握坚持党的领导这项根本原则，并始终贯穿于法规的立项、起草、论证、协调、审议、请示、表决等环节之中，体现到法规的制定、修改、废止、解释和配套等立法形式的运用之中，落实到推进科学立法、民主立法、依法立法的全过程和各方面。

市人大常委会法工委相关负责人表示，根据高质量发展的要求，下一步市人大常委会将把立法工作的着力点放在为高质量发展提供法制保障上，深入思考如何通过加强“城乡建设与管理、生态环境保护、历史文化保护”等方面的立法，更好地保障发展、推动发展、引领发展，加快立改废释进程，积极适应改革发展的需要，在市委的坚强领导下，开拓进取，扎实工作，不断谱写地方立法事业新篇章。

李 娜 文/图

稿件统筹 张 辉 尹明理 董毅飞

辛大刚 陈国保