打好扬尘污染防控攻坚战，是打赢蓝天保卫战的重要组成部分。市控尘办作为全市扬尘污染防控的总司令部和领导核心，自今年5月9日成立以来，全体干部职工坚决贯彻市委、市政府加强扬尘污染治理的指示精神和要求，不断理顺工作机制，完善规章制度，攻坚克难，开拓创新，敢于担当，切实履责，紧盯死守，严管重罚，有效遏制了扬尘污染的势头，不断开创我市扬尘污染防控工作新局面。

2018年1月1日至12月16日，全市PM10浓度均值103mg/m3，较去年同期下降12mg/m3，同比下降8.7%，实现了PM10改善幅度全省第一。

迎难而上 有的放矢施良策

针对扬尘污染动态性强的特点，为实现全天候、无缝隙扬尘污染管控，市控尘办从市城管执法支队抽调160名工作人员，组建14个督查组，以城郊、县市和主次干道、施工工地扬尘污染治理为重点，坚持全天候、全时空、全区域督查，确保工作无死角、无缝隙、无遗漏。

针对市区每日凌晨2时至6时PM10升高的规律，市控尘办联合各区执法局组成5个夜间督查队，持续开展夜间施工工地、渣土运输等扬尘污染监管，督促施工单位采取湿法作业、洒水降尘、规范管理，有效遏制了PM10夜间升高的势头。

在全面排查的基础上，对全市14258个扬尘污染源进行分类梳理，建立完善了《郑州市施工工地三员责任分包名单》《郑州市施工工地明细图表》《两环四十三放射道路保洁清单》《郑州市土石方施工工地台账》《郑州市民生工程台账》《郑州市未硬化道路破损道路台账》《郑州市重点区域各尘点台账》和《郑州市施工工地颁布图》等8表1图，对照台账，挂图作战，逐项落实，确保有的放矢，精准防控。

针对不同类型的扬尘污染源，分门别类制定治理措施。对工地，严格督促落实“八个百分之百”，安装塔吊喷淋、围挡喷淋系统，铺设6针防尘网，在车辆出入口设置360度10米冲洗台；对渣土运输，实施错峰运输，车辆安装定位系统并接入大数据监控平台，严查密闭不严，严禁带泥上路、沿途遗撒、随意倾倒、污染环境；对道路清扫扬尘，精准开展洒水保洁和湿法作业；对跨年度和闲置3个月以上的黄土裸露工地要求种草抑尘，已督促全市完成撒播草籽作业21000亩。

建章立制 着眼长远促常态

急病需用猛药医。为了尽快扭转扬尘污染防控的被动局面，市控尘办建立了一系列行之有效的工作机制，长短结合、远近结合，实现扬尘污染标本兼治。

建立会议制度。定期召开全市扬尘污染防控工作会议，传达省、市大气污染防治工作精神，明确目标任务，把握工作重点；定期召开办公会，分析扬尘污染防治工作形势，研究制定工作措施；定期召开督查组碰头会，及时解决问题，安排阶段性工作。市控尘办成立220天来，共召开全市控尘工作推进会12次，其他会议80余次，推动了工作有序开展。

建立三级督查制度。持续开展市级督查、区级督查和乡镇（办）级督查。围绕重点问题和重要环节，市领导坚持每周到现场督导1次；重污染预警管控期，市、区两级主要领导带队夜查，主管领导每周带队夜查不少于2次。市控尘办坚持督企和督政相结合，负责人经常带队督查，发现问题督促解决，督导检查各区控尘办履职情况及对上级交办问题的落实情况，不断压实各级责任。

建立日报、周报、月小结及信息快报、简报制度。及时上报问题和工作动态、经验。共制发工作简报96期、专报38期、其他各类文件820份。

建立月考评、季通报制度。每月对县（市）区（管委开发区）和市直各成员单位扬尘污染防控工作进行考评，对最后一名实施财政扣款200万元。每季度对先进县（市）区（管委会）进行通报，并由市财政设立500万元专项资金进行奖励。

建立约谈制度。根据扬尘污染问题的严重程度和影响，对责任主体和属地政府进行约谈警示。问题较轻、影响较小的，进行约谈警示；问题严重、影响较大的，启动问责程序，实施责任追究。主要是对违反管控、工地“八个百分之百”和“三员”管理不落实等存在突出问题的项目和相关责任人进行约谈。今年已经召开约谈会20次，共约谈69项目、210家企业、75个办事处。

建立财政扣款制度。凡发现对中央、省、市转办或交办的扬尘问题逾期未回复、未按时整改到位或未按要求立案等10种情形，对监管责任单位实施财政扣款。

建立失信联合惩戒制度。制定《郑州市施工扬尘监管信用评价计分办法》，自6月1日以来，依托大气环境信用评价管理平台对违法失信企业进行信用扣分，对80分以下的企业进行信用警示，60分以下列入环保失信企业。

严字当头 依法查处强震慑

为切实维护群众的身体健康，市控尘办在工作中坚持严字当头，实字托底，细上着力，对扬尘污染问题采取零容忍的态度，发现一起，顶格处罚一起，严管重罚，有力震慑了扬尘污染行为，增强了执法威严。

为压实企业主体责任，市控尘办对6种违法行为严格依法实施顶格处罚：施工工地“八个百分之百”不达标的； 存在扬尘污染违法行为，被上级主管部门或行业监管部门通报的； 拒不执行停止工地土石方作业或建筑物拆除施工等重污染天气应急措施的；使用“黑渣土车”处置清运建筑垃圾的；未采取有效防尘降尘措施，造成严重污染、被媒体曝光或造成重大社会影响的；其他应依法从重处罚的。

今年以来，全市扬尘污染防控违法行为（含违规渣土车）累计立案4280起，执罚7258.612万元。截至目前，全市累计实施财政扣款1.787亿元。对938个工地实施停工整改。对125家单位实施了行政约谈，督促企业自行整改问题560个。共评出60分（含）~79分环保信用警示建设项目23个，环保信用警示单位69家；60分以下环保失信建设项目13个，环保失信单位47家。

宽严相济 发展治理“双统筹”

经济发展与环境治理是一对矛盾，如何兼顾扬尘污染治理与民生工程建设？今年以来，市委、市政府提出要统筹经济社会发展和扬尘污染治理，坚持两手抓，两手都要硬，以“双统筹”助推“双促进”。

按照这一要求，市控尘办对违法失信企业坚决实行严厉制裁，增大企业违法成本。对重点民生工程和守法诚信企业给予最大的政策支持，对274个整改完毕的经市、区两级验收合格的工地及时办理了复工。为了发挥典型示范作用，对全市10个施工现场扬尘治理达到“八个百分之百”标准的，信用评价计分95分以上的环保诚信工地发放了“绿牌”，“绿牌”工地在临时管控期间可以不受管控约束。由此带动了更多工地对标整改，争创“绿牌”工地。

为调动工地扬尘治理的积极性，7月起，市控尘办在全市开展“五好十差”工地评比活动，由各单位每周评出5个好工地和10个差工地，对好的工地奖励现金10万元，对差的工地处罚现金10万元，并停工整改，实行差异化管理，增强企业自律。同时，进一步强化了“三员”管理，对16个县（市）区3300个在建施工工地“三员”管理制度落实情况进行了督查督导，不断压实扬尘污染治理工作企业的主体责任、属地政府管理责任、行业监管部门监管责任。

11月2日，全市环境污染攻坚“大宣传、大培训、大整治、大排查、严追责”工作启动以来，市控尘办迅速行动，召开“三大一严”工作专题部署会，进一步细化措施，分解任务。广泛开展大宣传，印制扬尘污染治理知识手册5000份、扬尘污染治理应知应会知识手册13000份、扬尘污染防控宣传彩页60000份，发放给每个工地、每名从事扬尘治理工作的县市工作人员；积极开展大培训，组织“三员”培训26829人次，水泥车、渣土车驾驶员培训4128人次，网格员、控尘工作从业人员培训4020人次；扎实开展大整治，督促全市95%的施工围挡加装了绿草皮外围装饰，94%的工地完成了6针防尘网更新。全市督导检查发现扬尘污染问题2225个，整改2130个，整改率达95%。

裴其娟 杨启雪