城市不仅要满足人们的基本生存，还要满足人们对品质生活的向往，像绣花一样精细地管理城区，一直是郑东新区矢志不渝的奋斗目标。

昨日，郑东新区召开深化路长制改革推进城市管理大整治大提升动员大会，以路长制的所思所想所行动为出发点，提出要进一步凝聚共识，把握核心要点，以路长制为抓手推进城市管理大整治大提升，加快推进城市管理的精细化、精准化和智慧化，提高城市管理的运行效率和服务质量，展现东区城市管理新风貌。

这也标志着今后一段时期，郑东新区将不断深化路长制改革，全面打造更为精致的城区“颜值”，最大化满足人民群众对于日益增长美好生活的需要。

建设“郑中心”需要城区更精美

城市之美在于精致，城市管理在于精细，对于正在全力建设国家中心城市先导区、示范区、核心区的郑东新区来说，更是如此。

在郑东新区深化路长制改革推进城市管理大整治大提升动员大会上，坚定不移推进以“路长制”为载体的城市管理体制改革和城市精细化管理水平提升，成为一种共识。

优美的城市环境是吸引客商投资兴业的制胜法宝。会议认为，近年来，郑东新区能够成为全省经济社会发展靓丽的名片，很大程度上得益于对城市管理的高标准、严要求，持续发力，久久为功。郑东新区的市场主体平均每年都新增2万家以上，许多企业入驻东区，客商来东区参观考察，看中的就是这里良好的生态环境，并由此坚定布局中原、投资郑州的信心和决心。

推进城市管理精细化是人民安居乐业的前提条件。会议认为，近年来，随着区位优势的显现、城市承载能力的提升、产业培育力度的加大，郑东新区的人口集聚速度明显加快，城市管理成为与群众休戚与共、息息相关的一件大事。同时，相比传统城区，郑东新区省直机关多、企业高管多、高学历人才多，高层次人才汇聚，对于城市管理水平有了更高的要求。坚持更高标准，打造具备与高幸福感相匹配的城市管理水平，为群众营造良好生产生活秩序，创造优美舒适生活环境，增强群众幸福感和舒适度，成为一种责任和使命。

优美的城市环境是建设国家中心城市的必然要求。会议提出，去年以来，市委围绕加快建设国家中心城市，打造现代化生态化国际化大都市的目标，在此基础上，市委建立了以路长制为核心的城市管理新机制。今年以来，在全力建设国家中心城市的先导区、示范区、核心区进程中，郑东新区以深化路长制改革为契机，完善机制，创新方法，强化举措，在探索推进以路长制为核心的城市精细化管理方面，做了许多开创性工作，取得了一定成绩。但还存在着城市管理手段不够先进、管理主体分散、管理机制不活等突出问题，需要以大路长制的实施为契机，以更大的气魄，更硬的手腕，更强的机制，更铁的作风，推动城市管理水平再上新台阶。

破难题让“路长制”落地生根

推行“路长制”，旨在坚持依靠群众，创新体制机制，强化基层基础，持续推进城市管理重心下移，加快构建共建共治共享的城市管理格局。

路长制能不能落地生根？能不能真正发挥促进城市精细化管理的重大作用？郑东新区有所思有所想，会议认为，要从三方面问题统筹考虑，推进路长制落地生根，开枝散叶。

框架怎么搭？核心是要解决好顶层设计，使路长与城市管理的需要相匹配。要坚持分级推进、因路制宜的原则，根据道路在整个交通体系中的地位，对主干道路、重要的区域性道路、一般道路要采取不同的工作方案，在此基础上要结合道路整治的难易程度，对于问题多、难度大的，要提高相应道路在路长制中的地位。对于跨度大、整治难度大的主干道路要探索大路长与路段长相结合的工作模式，在明晰权责的基础上，加强道路整治的统筹调度，更好地发挥路长效用。

路长怎么选？要统筹考虑不同道路的城市管理需要与干部责权情况，选好路长，最大限度地发挥路长的核心作用。坚持领导带头，对于地位重要的主干道路，管委会班子成员将带头担任大路长，做到统率调度各方，充分发挥在城市管理过程的中流砥柱作用。各办事处的书记、主任要带头担任各自辖区重要道路的路长，其他重要道路要从班子成员、科级干部、站所长队伍中逐级选取，要把精干的力量用到城市管理最需要的地方，使路长真正成为城市管理中的一面旗帜。

人员力量怎样整合？核心是要以路长为核心，凝聚动员多方面力量，真正构建起共建共治共享的工作格局。概括来讲，需要“路长负总责”，路长是以道路为中心的城市管理核心，在整个工作中处于统筹、指挥、调度的中枢领导地位，对城市管理负有主体责任；“多员共担当”，保洁队员、绿化人员、城市管理协管员等，都是以道路为核心的城市管理工作主体，在路长的统筹指挥调度下，要共同参与，群力群治；“部门作保障”，交警、工商、食药监等相关行业管理部门，要根据路长的协调高度，积极参与，充当城市管理主力军；“社会齐动员”，调动道路沿线的门店、商户、大型公共单位，以及社区群众参与城市管理的积极性和主动性。

确定路长制框架，明晰权责之后，会议明确，要把握好三个关键环节。一是要弄清任务，要坚持目标导向、问题导向，以道路为中心对相关的城市管理作一次系统梳理，找出突出的问题，建立台账，集中治理；要细化标准，把“六个看不见”作为城市管理的底线遵循，即：看不见一片树叶，看不见一个烟头，看不见一处小广告，看不见一处白色垃圾，看不见一辆脏车，看不见一处乱停乱放的共享单车；要转变观念，变被动为主动，强化主动作为的意识，不仅要善于运用管和治的传统手段，还要能够由过去的“我来管”转变为“我来办”，通过主动作为，迅速整治乱象，打造精致工巧城市面貌。

推进城市管理大整治大提升

城市的管理水平，事关城市形象、事关群众生活、事关发展环境。

会议下发《郑东新区深化路长制改革推进城市管理大整治大提升实施方案》（以下简称《方案》），从组织上加强领导、工作上务实求效，持续深化“路长制”管理体制改革，全面提升城市管理精细化水平，着力构建责任明确、协调有序、监管严格、规范长效的街面问题发现和处置机制，努力打造安全、整洁、有序、文明的城市环境。

《方案》明确，此次实施范围为：郑东新区列入郑州市城市精细化管理“路长制”工作考核范围的所有路段。

《方案》提出，以三大方面为重点，推动工作有序进行。

一是建立大路长模式，统筹调配各方力量。将辖区内所有道路按交通功能和服务功能分为主干道路、重要道路和一般道路，主干道路由管委会班子成员担任大路长，重要道路由乡（镇）办事处主要领导担任大路长，一般道路由乡（镇）办事处副科级以上干部担任大路长。建立调度平台，以大路长为核心，统筹调配道路沿线城管协管队员、巡防队员、执法队员、交警、食药监、工商、民政、消防等行政资源，环卫工、绿化工、市政工、沿街商户等社会资源，形成带动各方力量齐抓共管的工作格局。

二是建立“五好十差道路”评比机制，考核结果“双公示”。完善原有“路长制”工作考核办法，建立“五好十差道路”评比制度，采取定期综合考评与不定时暗访抽查相结合方式，将道路交通、市政环卫、绿化管养、沿街商户管理等情况全部纳入考评，综合运用无人机航拍等手段，分别拍摄留存“好、差道路”的影像资料。坚持每12天评比公布一次“五好道路”和“十差道路”名单，开展一次集中讲评，公开播放“好、差道路”视频。同时，在网站和媒体上进行公开曝光道路名单及“十差道路”突出问题、路长姓名。

三是建立健全激励机制，调动工作积极性。对连续2次被评为“五好道路”的，优先选派相应路长到省内外先进地区学习考察城市管理经验；对连续2次被评为“十差道路”的，对相应路长进行黄牌警告并全区通报；对连续3次或累计4次被评为“十差道路”的，对路长启动问责程序。

为了确保《方案》落实到位，郑东新区要求，各乡（镇）办事处作为“路长制”的实施主体，按照“路长制”的要求，切实抓好各项工作的落实，采取专案专班、定期研究、定期会商、随时解决工作推进中的难点和突出问题，强化执行力、推动力、创新力，突出工作实效，确保各项目标如期完成；对照国家中心城市、国内先进城市管理标准，围绕打造全国最生态宜居城区的目标，积极推进“三治三联两公开”落实，坚持系统治理、源头治理、综合施策，推动“路长制”工作标准化、专业化、常态化；通过开展形式多样的宣传服务进学校、进社区、进家庭、进企业、进商户等活动，为“路长制”工作的开展创造良好的社会环境；充分发挥报刊、广播电视台、网络、自媒体、公益宣传栏等媒介作用，多主体、多渠道、多形式地开展全方位、立体式、持续性的宣传工作，发挥新闻监督等作用，促进各级履职尽责。

覃岩峰 陈利凯 李盼