本报记者 武建玲

全面推行河长制，制度是基础和保障。

根据河南省全面推行河（湖）长制有关文件精神，我市2018年出台了《郑州市全面推行河湖（库）长制工作三年行动计划（2018—2020年）》《郑州市全面推行河湖（库）长制主要任务分解方案》两个统领性文件和《郑州市全面推行河湖长制三年行动计划8个专项方案》。在水利部规定制订的6项制度基础上，我市2017年探索新增4项制度，形成河长制工作10项制度。2018年又出台了河湖库巡察员管理办法，规范了巡察员的管理。

目前，我市已经全面形成了全面推行河长制的“2+8+11”政策、方案和制度体系。

咬定目标不放松

谋定而后动。

河湖（库）长制工作如何推进？确定今后一个时期的工作目标和重点任务十分必要。

2018年9月，经市政府常务会议审议通过的《郑州市全面推行河湖（库）长制工作三年行动计划（2018—2020年）》明确了我市2018年—2020年河长制工作的总体思路、目标、任务和保障措施，并明确了各项任务的责任单位，为我市近三年的河长制工作提供了依据。根据该行动计划，通过河长制工作行动计划全面实施，到2020年，我市将全面清理河湖乱建乱排乱倒，垃圾河、黑臭河治理取得初步成效，实现“污染控、黑臭除、权属明、河湖净”的治理目标，确保全市用水总量有效控制，水质优良比例明显提高，饮用水源地水质持续稳定，城市建成区内全面消除黑臭水体。

要确保河长制工作目标的完成，需要将各项工作任务落到实处，需要各有关单位各尽其责。《郑州市全面推行河湖（库）长制主要任务分解方案》对我市河长制工作进行了详细列举说明，将河长制工作6大任务、5项措施细化实化为60项具体工作，并对每一项工作明确了牵头单位、参与单位、责任单位。

8个方案明“清单”

为了将各有关单位在推行河湖长制三年行动中的任务进一步细化，我市出台了《郑州市全面推行河湖长制三年行动计划8个专项方案》，各专项方案分别结合有关单位职能，列出了其在2018年—2020年我市推行河湖长制工作中的任务“清单”。

国土资源专项方案，明确了土地空间规划、用地审批、执法监管的主要目标，明确了配合编制岸线利用管理规划、开展涉河湖建设项目用地审批、开展河湖保护范围确权、加强地质灾害监测预警、参与岸线集中整治、配合地下采水管理、修复自然生态环境七项重点任务。

城建专项方案明确了黑臭水体治理、生活污水处理、城镇节水、海绵城市建设四项主要目标，明确了持续推进城市黑臭水体整治、大力推进城镇生活污水处理和再生水利用、加强城镇节水、梯次推进农村生活污水治理、推进海绵城市建设五项重点任务。

环境保护专项方案明确了国控、省控河流断面水质达标率、污染物排放总量、水环境质量改善等总体目标，明确了保障“一渠清水永续北送”、加强饮用水环境管理、全面推进企业达标排放和清洁生产、提升产业集聚区污水处理水平、实现水质自动监测全覆盖等七项重点任务。

农业专项方案明确了主要农作物化肥使用量增长率、测土配方施肥技术覆盖率、化肥利用率、全市畜禽规模养殖场粪污设施配套率等七项主要目标，明确了实施化肥使用量零增长行动、开展农药总量零增长计划、推进水产养殖污染防治、推进秸秆综合利用、推进畜禽养殖粪污资源化利用五项重点任务。

水务专项方案明确了全市用水总量控制目标、水功能区水质达标率指标、重点河流环境流量改善机制建立、水行政执法监管水平四项主要目标，明确了加强水资源保护、加强河湖水域岸线管理保护、加强水污染防治、加强水环境治理、加强水生态修复、加强执法监管共六大项重点任务17个具体任务。

林业专项方案明确了河道两侧绿化水平、河库湖周边重点生态公益林管护、湿地保护管理、打击破坏河湖库沿岸林地、林木资源犯罪行为等五项主要目标，明确了河道两侧绿化、加强生态公益林及生态防护林管理、湿地保护恢复、专项整治行动共四项重点任务。

河湖划界确权专项方案明确了2020年完成河湖（库）及各类水利工程的管理范围和保护范围划定工作的主要目标，明确了全面开展调查测量工作、科学制定工作方案、有序推进划界确权工作等四项重点任务。

河（湖）长制综合治水示范市（县）建设方案明确了河（湖）长制综合治水示范市（县）建设“一年有成效、两年出成果、三年创示范”主要目标，明确了创新河（湖）长制新机制、实现水资源保护新突破等七项重点任务。

五项制度展特色

2017年，我市在水利部规定制订的河长会议、工作督察、考核问责和激励、信息共享、信息报送和验收6项制度的基础上，探索新增了局际联席会议、河湖库巡查、年度工作会议和对口协助单位工作4项制度，强化了推进河长制的政策支撑。2018年，我市又根据河湖库巡察员在实际工作中显现的问题，出台了《河湖库巡察员管理办法》，从而形成11项河长制工作制度机制。

这5项制度是我市根据本地实际制定的，体现了郑州特色。其中，局际联席会议制度旨在建立成员单位间横向联合开展工作会商协作机制；河湖库巡查制度重在规范河长啥时巡、怎么巡、巡后怎么办的问题，明确了市级河长巡河每年不少于2次、县级河长每年不少于4次、乡级河长每月不少于1次、村级河长和巡察员坚持周查日巡等；年度工作会议制度主要明确如何召开每年的河湖长制工作总结和部署会；河长对口协助单位工作制度重在解决河长对口协助单位干什么、怎么干的问题；河湖库巡察员管理办法规范了巡察员的聘用、责任、考核和福利待遇等。