2月21日，郑州市第十五届人民代表大会第二次会议开幕，市长王新伟向大会作政府工作报告。

2019

工作部署

紧盯国家中心城市高质量建设总目标，紧紧围绕“让郑州这个龙头高高扬起来”新要求，加快“一中枢一门户三中心”建设，突出抓好十个方面工作。

十大重点工作

六

着力破解全面建成小康社会瓶颈

制约，坚决打好打赢三大攻坚战

关键词

切实防范化解重点领域风险

坚持消存量、控增量并举，加快非法集资案件办理，构建互联网金融监管长效机制。探索建立部门联动、上下联手、市场运作机制，持续推动上市公司流动性危机化解。强化债务风险管控，严守政策红线，依法规范政府举债行为，有序稳妥化解债务风险。建立专班专案，有效化解房地产领域问题楼盘。强化应急管理，提升防灾减灾救灾能力，压实安全生产责任，全面推行双重预防体系建设，坚决防范遏制各类事故发生。

关键词

坚决打赢脱贫攻坚战

落实脱贫攻坚三年行动实施方案，解决好“两不愁三保障”突出问题，切实增强贫困群众内生动力和自我发展能力。把防止返贫摆在更加突出位置，狠抓政策举措落地、就业产业带动、综合保障兜底，持续巩固扩大脱贫成效。扎实推进易地扶贫搬迁后续扶持和黄河滩区居民迁建，持续做好结对帮扶贫困县工作。

关键词

全力打好污染防治攻坚战

强化“党政同责、一岗双责”“三管三必须”，强力推动生态环境保护再上新台阶。坚决打赢蓝天保卫战，坚决打好碧水保卫战，强力推进净土保卫战。

七

着力塑造现代化城市形态风貌，

扎实推进城乡一体化建设

关键词

提升城市规划建设管理水平

推动“多规合一”，高质量、高标准完成郑州市城市总体规划（2018—2035年）及综合交通体系规划、轨道交通线网规划修编等15项专项规划。建立国土空间规划体系，优化国土空间开发保护格局。大力实施精准供地，推进批而未供和闲置土地专项整治，强化自然资源要素保障，落实最严格的耕地保护制度。

以文明城市创建为抓手，编制出台《城市精细化管理白皮书》，持续推进三级“路长制”，引入第三方评估机构。推进架空通信线缆入地改造、交通秩序、市容环境和城乡接合部综合整治，彻底改善城乡接合部48个乡（镇、办）脏乱差面貌。推进垃圾分类处置，加快标准化市场建设和提升改造力度，持续推进市场外迁。

关键词

深推百城建设提质工程

市县协同推进，支持六县（市）围绕打造全国一流县级城市目标，与文明城市创建等融合推进。加快推进以老旧小区整治提升为重点的老城区有机更新，实现无主管老旧小区物业全覆盖，力争两年内完成整治提升任务。加快提升23个中心镇综合承载能力和服务功能，发挥好在县域城镇体系中的节点支撑作用。加快构建网络化、无障碍、功能复合的公共服务网络，推进15分钟城乡社区生活圈建设。积极推进既有住宅加装电梯和公厕建设改造，新建公厕393座、达到每平方公里6座。

关键词

加强基础设施建设

新建改建燃气管网100公里，发展天然气用户10万户；抓好清洁取暖示范城市试点建设，开工建设新密裕中电厂2台100万千瓦供热机组“引热入郑”集中供热配套管网工程，新建改造供热管网63公里，新增集中供热面积500万平方米。确保东部垃圾焚烧发电厂建成投用，推进西部垃圾焚烧发电项目、华润登封电厂西热东送“引热入郑”等项目尽早开工。

关键词

加快建设新型智慧城市

抓好智慧交通、城管、教育、医疗等规划编制实施，完善郑州政务云、城市大脑一期等基础设施，加快推进全市统一的党政政务办公系统、“无现金支付结算城市”“i郑州APP”、智慧停车等重点示范应用项目，持续推进郑州直联点提升工程，加快中国联通中原数据基地二期、中国移动（河南）数据中心一期等重点项目建设。

关键词

深入实施乡村振兴战略

以农民增收为导向，推进乡村产业跨界融合，启动“农村集体经济+农商文旅体融合发展”试点。以改善环境为突破，突出抓好农村生活垃圾和污水处理、“厕所革命”等工作，具备条件村庄实现生活污水集中处理设施全覆盖，建设美丽乡村试点村32个，启动城乡融合共享特色田园乡村建设项目6个。以土地制度改革为牵引，深化农村集体资产股份化改革，健全农村产权交易服务机制，稳步推进农村宅基地和集体产权制度改革。以基层党建为重点，实施村党组织带头人优化提升行动，突出政治功能，强化服务功能。鼓励各类人才返乡创业，培育一批新型职业农民和乡村急需紧缺高端人才。

八

着力全面深化改革，激发经济社会发展内生动力

关键词

加快构建国际化法治化便利化营商环境

把优化营商环境作为经济高质量发展、国家中心城市高质量建设的生命线，统筹推进政务、商务、市场、人文、法治、城市“六大环境”建设，扎实开展开办企业、贸易便利化等10个对标提升专项行动，实施营商便利度评价指标体系，清除一切影响投资自由化、贸易便利化的障碍。新增市场主体20万户以上。

关键词

持续深化“放管服”改革

开展“最多跑一次”改革规范提升年活动，围绕“马上办、就近办、网上办、一次办”，做好办事大厅管理水平提升、基层政务服务全覆盖、重点领域改革攻坚等工作，打通政务服务的堵点难点。力争市县乡办事大厅审批服务事项“应进必进”，100个高频事项“最多跑一次”，50个事项凭身份证直接办理，群众办事申请材料削减60%以上，企业投资项目审批控制在100个工作日以内。

关键词

深入推进重要领域关键环节改革

完成政府机构改革，优化职能配置，提高行政效能。深化投融资体制创新，用好政府债券，完善政府和社会资本合作政策体系。继续抓好国资国企改革，稳妥处置“僵尸企业” ，加大剥离企业办社会职能力度，深化企业产权结构、组织结构、治理结构改革，全面加快市直部门监管的市属企业改革。积极发展混合所有制经济，建立完善差异化薪酬分配和长效激励约束机制，加快实现从管企业向管资本转变。

九

着力强化生态文明建设，打造生态宜居“美丽郑州”

关键词

森林生态系统

大力实施国土绿化提速行动，围绕“六化”目标，完成营造林16万亩，加快郑州树木园改造提升、侯寨森林公园、邙岭森林公园等重大项目建设，大力发展特色经济林、花卉苗木、森林旅游等特色林业产业。

关键词

城市生态系统

大力推进国家生态园林城市创建工作，建设公园城市，实施“300米见绿、500米见园”三年建设规划；不断完善城市公园体系，中心城区公园围墙应拆尽拆，今后中心城区拆迁区域面积10亩以下的地块，全部建成公园绿地；在城市外围开工建设郊野公园10个，建成3~5个；做好郑州第二动物园、第二植物园前期准备工作。

关键词

湿地生态系统

加强黄河湿地保护修复，推进黄河滩区生态环境综合治理，规划建设郑州黄河中央湿地公园。积极开展省级湿地公园建设，推进荥阳万亩湿地等一批人工湿地公园建设。加快推进湿地农业建设。

关键词

农田生态系统

扎实推进农林复合生态系统规划与建设，积极实施畜禽生态养殖、土壤面源污染、农村人居环境三项综合治理，大力改善农业生态环境，不断优化农业生产条件，大力调整种植结构，提升农田生态系统综合服务功能。

关键词

流域生态系统

坚持“四水同治”。实施国家节水行动。强力推进水生态重点项目建设，加快推进古汴河疏浚和金水河、熊儿河、溱水河整治提升工程，启动实施贾峪河常庄水库坝后段生态治理工程（水博园一期）、贾鲁河尖岗水库大坝至南四环桥段治理工程，谋划推进西水东引等工程前期工作。

十

着力保障和改善民生，切实让群众共享改革发展成果

关键词

继续办好民生实事

一是全市新增城镇就业11万人，农村劳动力转移就业4万人。建成保障性住房5万套，分配公租房7500套，回迁安置群众15万人，完成安置房网签9万套，建成投用便民服务中心50个。

二是全市新增公办幼儿园100所，市区新建、改扩建中小学校30所、新投用中小学校20所。

三是免费为具有郑州市户籍的适龄妇女进行“两癌”筛查、为孕妇进行唐氏筛查和产前超声筛查、为新生儿进行听力障碍初筛等疾病隐患筛查等。

四是开展“舞台艺术进乡村、进社区”文艺演出1200场；引进、组织精品剧目（节目）25台；建成基层综合性文化服务中心100个。

五是新建、提升改造标准化农贸市场20家；新创建食品安全管理示范单位、餐饮示范店各100家；在全市幼儿园建成明厨亮灶1200家。

六是购置新能源公交车1000台，建成充电站28座；市区新增公共停车泊位5万个以上；建成新能源汽车充电桩5000个；新改建“四好”农村公路130公里；完成农村户用卫生厕所改造10万户。

七是对符合条件的视力、听力、言语残疾人，每人每月发放30元通信信息消费补贴；新增50个、提升100个“绿城妈妈”社区环保服务项目；新增、提升“儿童之家”各50个；将儿童免费乘坐公交的身高标准由1.2米提高到1.3米。

八是新建、改建城镇社区多功能运动场、社区健身活动中心、农民体育健身升级工程300个，新增健身路径300条。

九是建成公园、游园、微公园400个，连通提升生态廊道400公里，市区新增绿地面积1000万平方米。

关键词

坚持稳定和扩大就业

突出做好高校毕业生、城镇困难人员、退役军人等重点群体就业工作。持续实施全民技能振兴工程，开展各类职业培训33万人次。完善政府贴息创业担保贷款机制，支持各类群体创业。支持农民工等群体返乡下乡创业，实施失业保险援企稳岗“护航行动”。

关键词

稳步提高居民收入水平

加强对企业工资集体协商的分类指导，推动企业建立健全工资共决及正常增长机制。完善国有企业工资决定机制改革相关配套政策，建立健全企业薪酬调查和信息发布制度。跟进实施公务员地区附加津贴制度。

关键词

织密社会保障网络

继续提高退休人员基本养老金和城乡居民养老保险待遇水平。完善社会保险转移接续政策，开展新经济新业态灵活就业人员参加工伤保险国家试点。推进城乡低保标准一体化。做好城乡低保专项治理工作，健全完善临时救助制度。

关键词

持续提升教育发展水平

推进城镇小区配建幼儿园规范建设，完成100所义务教育学校标准化建设，市区新开工建设外国语学校港区校区、回中港区校区、二中经开区校区等4所普通高中，努力消除城镇义务教育阶段大班额等突出问题。强力推进职业教育优质发展，开展国家产教融合试点城市申报工作；加大对市属高校支持力度，持续支持郑州大学“双一流”建设。加快推进国内外优质高等教育资源来郑办学。

关键词

加快建设健康郑州

完善公共卫生服务体系，健全健康服务管理网络，推进城企联动、普惠养老。全面深化59家公立医院综合改革，加快推进国家区域医疗中心建设，扎实推进15家县级医院基础能力和急诊、心血管等34个县级临床重点专科建设。加强分级诊疗制度建设，推进县域“医共体”、社区卫生服务中心建设。推进按病种收付费改革，完善药品供应保障制度。继续办好郑州国际马拉松等大型赛事；集全市之力高质量办好第十一届全国少数民族传统体育运动会。

关键词

深化社会治理创新

借鉴“街乡吹哨、部门报到”改革经验，以党建引领基层治理创新。针对社会重大关切点，及时完善政策举措，合理引导预期。深化市场监管体制改革，加快构建现代化市场监管体系，建立食品药品智慧监管平台，积极创建食品安全示范城市。健全预防和化解社会矛盾机制，高质量推进“一村（格）一警”工作，加强信访法治化建设，夯实平安郑州建设基础。切实做好农民工工资治欠保支工作，深入开展“扫黄打非”，提高网络治理能力，推动“扫黑除恶”专项斗争纵深发展。积极践行社会主义核心价值观，持续开展精神文明创建活动。

郑报融媒记者 赵文静